提高财政投资评审工作效率的

摘 要 ：坚持创新财政投资评审工作机制,着力解决影响财政投资评审工作效率的疑难症结及突出矛盾,积极探索提高财政工作效率措施和办法.

关 键 词 ：财政评审 机制创新 工作效率

提高财政投资评审工作效率是评审工作的重要内容.评审工作效率决定了评审工作进度的快慢,直接体现了评审工作水平的高低,从一定程序上也代表了评审部门的形象.因此,对如何提高评审工作效率的问题,值得关注和探讨.

▲▲一、影响评审工作效率主要原因

尽管评审工作效率总体上呈现出逐步提高的趋势,并取得了一定的成效,但财政评审工作目前尚处于逐步发展、逐步完善阶段,一些新问题新难点也不断涌现,降低了工作效率.财政评审效率不高的原因主要表现在：

（一）评审前准备不充分.做好评审前准备是提高评审工作效率的有效途径.评审前准备主要包括：评审计划、人员安排、搜集有关法规文件等. 在工作中,存在着计划内容不详细、步骤或人员分工不当、收集文件不到位等现象,这些都势必影响审计工作效率.

（二）评审资料的不完整.资料的齐全和完整是评审工作的基础.在工作中,有些建设单位往往疏于评审资料的管理,报送资料出现很多问题,给评审工作带来了很大的被动,也大大降低了评审效率.一是资料内容不全.仅提供图纸和预算书等,没有施工方案、施工组织设计及专业技术参数等,而且补充资料往往不够及时.二是图纸深度不够.发现图纸达不到设计深度,退回建设方补充,这样造成评审时间长.三是手续不完备.没有相应单位印章、相关内容填写不完整、图纸没有进行审图等,造成手续不完善,从而也影响了评审资料的运转.

（三）建设单位配合不够.有些建设单位由于对财政投资评审工作了解不够,造成工作配合协调难度大,影响了效率.一是对建设项目不重视.二是仅考虑局部利益.三是问题回复不及时.人为造成评审时间延长,严重影响了评审过程中的沟通效率,在一定程度影响了评审工作进度.

（四）评审标准衡量不统一.到目前为止,项目支出预算评审技术经济指标体系一直没有建立,对预算评审的科学性和规范性造成一定影响,经常面临各种质疑和争议,由于争议,需要解决标准问题,需要时间达成统一意见,影响了工作效率.

（五）人员素质有待提高.由于评审人员日常工作繁忙,忽视对新规范、新动态的学习,造成知识更新慢,对一些复杂项目更是提不出具有建设性的建议,智囊和参谋发挥的不好.

（六）评审信息化建设滞后.评审信息化建设是提高评审工作效率的有效手段.目前评审工作信息化水平偏低,整个评审工作流程及评审资料的运转没有通过办公网络运转,还主要是依靠纸上留痕,不利于掌握评审工程进展情况,还存在评审工作透明度、评审管理效能低下的问题.

（七）现行的法律、法规不够健全.尽管我国已经有了预算管理、基本建设相关的法律、法规,但是由于各方面的原因,这些法律、法规还有待完善细化, 比如,涉及评审微观范畴内的业务范围、管理制度、运转流程等,并没有一部统一的法律法规予以规定,这就造成了评审业务范围的不确定性,评审项目选择的随意性等问题.这些问题都直接或间接地成为影响项目评审效率的因素.

▲▲二、提高评审工作效率的建议措施

面对财政科学化、精细化管理的要求,针对财政投资评审的特性,在确保评审质量的前提下,对如何探索科学有效的工作方法,提高工作效率,特提出以下建议：

（一）做好评审预案,严密安排评审前准备工作.做好评审预案是提控制评审质量和提高评审工作效率的重要环节.因此,在评审前要做好三点：一是制定评审预案.要做到科学、合理,从实际出发,全面考虑,不能带有随意性.二是按排评审前准备工作.应由专人负责,全面落实,不疏漏每一环节.三是做好评审前沟通.加强与建设单位联系, 注重加强各评审节点工作和时间有效衔接,保证评审进度.

（二）严格资料报送,规范评审资料报送工作.对报送的评审资料要严格审查,确保完整性.所有报送的评审资料,一次性告知,避免因为因不了解资料报送内容,而影响评审工作的进展.需要对外部单位解释的有关办法、政策等,应由同一窗口对外,保证政策办法解释的统一性,以确保评审资料的合法合规、真实、完整,为评审工作高效、快速运作奠定基础.

（三）加强沟通协调,及时解决评审遇到的问题.沟通协调是效率的保证、效率是沟通协调的结果.沟通协调畅通,有效解决预算评审的信息不对称问题,避免评审结论出现偏差,可以形成合力,促进工作和谐高效运转.

（四）推进标准化建设,减少不必要的争议.评审标准化是提高评审工作的有力保障,也是实现财政评审科学化、精细化的重要内容.标准化建设重点：一是管理标准化.对评审人员考核、审价机构等进行严格规范要求,并且对评审档案、评审文件等也要明确标准.二是指标标准化.依据项目类别、规模、标准等内容,建立财项目支出标准体系,提高评审的准确度和公信力.

（五）坚持超前规划,建立财政评审信息化平台.通过评审信息化的建设,可大大提高评审各阶段的工作效率.探索建立材料信息库、工程造价指标库、项目支出指标库等基础信息库,为评审信息的高效传递和及时反馈提供技术平台,实现评审手续从纸上留痕向电子留痕转变.

（六）加大工作措施,努力提高评审人员素质.提高工作效率,提升评审人员素质和能力是根本.提高评审人员素质,应做到“三个结合”,即一是定期培训与自学相结合；二是理论研究与实践经验相结合；三是应用法规文件时原则性与灵活性相结合.评审人员素质提高了,评审工作就能得心应手,评审工作效率也会随之提高.

（七）加强制度建设,强化工作效率制度保障.要出台和建立项目预算评审方面的法规规章,使财政评审有法可依,实现依法依规评审.要建立协调解决问题制度办法,对评审中如何规避风险等问题做出规定,提高解决争议问题的效率.要适应新形势,完善内部管理制度和评审业务流程,使评审工作环环相扣、层层把关,使评审过程更加科学、客观、公正,使评审结论更具公信力.