关于中小企业的财政支持体系

点赞:3554 浏览:9623 近期更新时间:2024-01-12 作者:网友分享原创网站原创

摘 要 :中小企业在市场竞争中是一个“天然”的弱势群体,然而其生存意义却不容忽视,政府在支持中小企业发展方面责无旁贷,通过建立一个较为完善的支持中小企业发展的财政政策支持体系,可以有效的促进中小企业的发展.

关 键 词 :中小企业;公共财政;财政支持体系

中小企业作为社会经济中的一个部门,在资源配置、经济增长和收入分配中,均发挥着重要作用,但在市场竞争中,作为一个“天然”的弱势群体,却处于不公平的竞争地位,需要政府予以一定的扶持.由于财政政策更能直接体现政府的意图,各国政府适应当代社会经济发展的态势,都加大了财政对中小企业支持的力度,许多国家都有一个较系统、较完善支持中小企业发展的财政政策支持体系.

一、中小企业财政支持的基本思路

在中小企业问题上由于存在着市场缺陷,需借助政府一定的干预才能解决.各国因产业结构、经济制度、市场发育程度及有关中小企业的社会价值观和规范不同,对中小企业的政策主要有两种基本思路:自由市场思路和政府干预思路.因此,各国在财政政策的选择上就有较大的差异.

在中小企业的保护和扶持上,美国从维护“竞争的自由企业制度”出发,其中小企业财政政策的基本特点是以扶持与引导为主,主要以间接方式对中小企业予以支持,且不是对所有中小企业、或是中小企业生产经营中各个方面给予全面扶持,而是有选择地进行,一次促进新企业,特别是开发和应用科学技术成果的高新技术企业的产生和发展.因而美国中小企业的“出生率”与“死亡率”都非常高,显然美国市场准入的门槛是较低的,对中小企业的保护和扶持也只是那些通过自我努力可以提高竞争力的中小企业.日本则是从“二重结构”和加速现代化目标出发,以产业政策为指导,其政策措施是从所有中小企业角度出发,维持现有大企业与中小企业间的平衡,保护中小企业免受大企业的排挤和剥削,新企业的“出生率”与“死亡率”相对美国较低,市场准入的门槛也较高.

在促进中小企业结构调整和优化、技术创新上,美国侧重于市场导向性的财政政策工具,日本则侧重于政策协调性的工具.就财政刺激政策和公共管制政策而言,美国和日本都非常重视它们在研究开发中的作用,但因为美国是在设有一个科学技术主管机构的情况下,由科学家主持和组织,通过各种各样的合同与大学、科研机构以及设计生产企业联系起来,以具体科学研究项目为核心的大型部门性科学研究计划来实现的.因此美国财政主要侧重于研究开发的税收刺激和放松政府对企业的干预行为,以使更多的资源流向研究开发领域,从而促进研究开发活动的积极进行.日本的科学技术研究开发则是通过大型项目制度和政府科学技术发展规划活动直接决定和影响国家技术创新活动的速度、规模和方向来进行的,因而日本财政较侧重于给进行技术创新的企业以直接的研究开发补贴和充分利用政府科学技术发展规划,并以此为法律的依据,通过金融、外汇和技术转移咨询等行为,对技术创新活动施以重大的影响和作用.就公共采购政策而言,美国有意识地利用政府的市场行为,从市场上获得技术含量较高的产品或劳务,引导和促进中小企业技术创新活动的速度、规模和方向;日本虽也有大规模的政府公共采购,但主要是来自大企业,且多是一般产品和劳务.


须指出的是,不能仅凭在政策选择上的差异而论孰优孰劣.事实上,美国、日本的中小企业支出体系都是成功的,财政政策具体选择的差异只是缘于各自政策理念和目标的不同,归根结底,是各自的历史、文化、习惯、市场制度及发育的时间和程度不同所致.如此看来,欲建立一个完善的、有效的中小企业财政政策支持体系,既要研究中小企业的一般特征,以借鉴国外的经验、教训,更要深入研究中小企业在中国的特性,以形成立足于中国的中小企业政策理念、目标和政策工具.

二、中小企业财政政策的构成与主要财政政策

中小企业财政政策由两方面构成,即中小企业税收政策和中小企业政府支出政策.无论哪种政策,目的都是改善中小企业生存和发展的外部环境,提高中小企业的市场竞争力,实现公平竞争.常用的中小企业财政政策工具主要有以下几种:

1.税收优惠.根据特定的中小企业政策目标,对特定经济部门或产业以及特定发展阶段的中小企业实行特殊的税收优惠.具体包括:(1)税收减免,即对某些中小企业通过税收减免给予鼓励或照顾,其中减税是指从应纳税额中减征部分税收,免税是指免征全部应纳税款;(2)优惠税率,即通过降低税率给予中小企业的税收优惠;(3)退税,即按照规定程序将已经入库的税款的一部分或全部退给中小企业.

2.固定资产加速折旧.对从事指定事业的中小企业,允许依法实行加速固定资产折旧,让中小企业在固定资产耐用年限初期提取较多的折旧费,使之在设备还能正常发挥作用的情况下,提前收回资金,进行扩大再生产或进行生产技术、设备的更新改造.

3.财政补贴.这是政府的一种无偿转移支出,是政府为使中小企业在国民经济及社会的某些方面发挥作用而给予的财政援助.补贴主体是政府,对象是中小企业,其政策效应是为中小企业执行国家计划或进行技术研究开发及其走向国际市场提供必要的财源保障,最终贯彻政府调控意图.财政补贴的应用环节是鼓励中小企业吸纳就业、促进中小企业科技进步和鼓励中小企业出口等.

4.政府采购.是指根据等价交换的原则和政府活动的公开性、透明性原则,各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和怎么写作及满足自身需要,在财政监督下,以法定的方式、方法和程序,从国内、国际市场上购写所需的商品和劳务.政府采购对中小企业的适当倾斜对中小企业的发展具有十分重要的意义,它可以为中小企业创造商业机会,引导中小企业技术创新,促进中小企业竞争能力的提高.

5.财政投融资.根据政府中小企业政策目标,向中小企业发放长期低息贷款.贷款发放者多为政府出资兴办的政策性金融机构或特定的商业性金融机构,受信者是国家鼓励发展的经济部门或产业中的中小企业.这种资金支持的独特之处在于:有偿资金有偿使用;资金运用具有灵活性;以国家信用做担保筹集民间资金,由此所增加的财政负担较轻.

须指出的是,税收优惠是最直接的援助方式,有利于中小企业资金的积累和成长,税收优惠一般适用于所有的中小企业,也可以有选择的予以扶持,实现政府的政策意图.因而在针对中小企业反映出的共性问题上,多运用税收政策,但并不排除税收有选择性的使用.与税收优惠不同,因政府的财政补贴、政府采购、财政投融资均是有限的,其政策效应一般是非普惠的、有选择性的,其功能在于引导,所以在针对不同中小企业反映出的个性问题上,多运用财政补贴、政府采购、财政投融资政策,主要对符合要求的项目,如新建企业、人力资源开发项目、研究开发项目以及出口业务予以资助.

三、中小企业财政政策的着力点

中小企业财政政策的着力点主要体现在以下几个方面:

1.为中小企业注入财政扶持资金.资金短缺是中小企业面临的最大难题.无论是各种形式的税收优惠,还是财政补贴、政府采购支出、财政投融资政策都是直接或间接给予中小企业资金援助,帮助中小企业创立及运营.

2.改善中小企业经营的市场环境.由于中小企业先天的在与大企业竞争中处于劣势,政府有意识地以财政政策为中小企业“创造”一块市场,为中小企业创造更多的商业机会,有利于减少中小企业产品进入市场的风险,改善其经营的市场环境.此外,在财政政策的实行过程之中贯彻公平、透明、竞争原则可以促进中小企业提高竞争能力.

3.对中小企业发展具有导向作用.由于中小企业财政政策具有宏观调控性,加大哪些行业的税收优惠、财政补贴、采购合同等措施的力度,就表明政府在对哪些行业进行扶持,中小企业就转向哪些行业,这就为中小企业指明了方向.由于中小企业的信息一般较大企业缺乏,而且与政府人员接触的机会也少,不易领会政府意图.中小企业财政政策则可以通过市场“看不见的手”引导中小企业发展,为中小企业指明了投资方向.

4.引导中小企业进行技术创新.众所周知,技术创新在经济中的贡献已远远超过其他投入要素,而中小企业正是技术创新的主要来源.以美国为例,1992年每100万人员的技术革新件数,大企业为66件,而中小企业162件,相当于大企业的2.5倍.技术创新一方面离不开政府的支持,另一方面政府也是技术创新的巨大需求者.运用财政政策刺激技术创新,引导中小企业进行技术创新,使得包括政府在内的整个社会经济享受技术创新的成果,既是可能的,也是必要的,这也是西方政府中小企业财政政策新的发展方向.

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归纳起来,中小企业财政政策对中小企业支持的着力点就在于利用各种政策手段帮助处于劣势地位的中小企业改善市场环境,引导企业投资于新兴产业和进行创新与新技术研究开发,促进企业组织结构的合理化,实现产业结构的升级和劳动生产率的提高,增强中小企业的竞争力和整个社会的专业化协作水平及经济的活力.

中小企业财政政策作用的要点在于它的政策导向性,即通过政策引导,使社会资源流向政府期待发展的部门、产业和企业.中小企业财政支持政策的制定与实施,必须遵循市场经济规律,尊重企业的决策自主权.在完善的市场经济之中,中小企业是独立的经营主体,拥有充分的决策自主权.政府为满足经济发展全局需要而制定与实施的中小企业财政政策,只是提供一种激励机制,对中小企业的创立与运营起到引导或诱导作用,而不具有强制力.中小企业财政政策能够使企业行为与政府意图基本一致,关键在于可以为中小企业指明正确方向,引导中小企业趋利避害,使中小企业自觉调整自己的经营方向与行为,从而实现政府的政策目标.