网站原创下一步的财政体制改革肯定要触及存量.不难想象,这一伤筋动骨的改革将会遭遇多大的阻力.而且,实施这一改革的主体,首先就要革自己的命.
记得年初南方雪灾还在紧张抗击时,山东号称以300亿元倾力打造一座方圆300平方公里的“中华文化标志城”,目的是弘扬中华民族的优秀传统文化.而我对这件事的第一反应就是,中国的各级地方政府都太想做事,太想做大事.然而,有些时候,它们却不太知道最该做什么.
结合政府的定位和经济学的原理,各级政府在做出任何一项具体选择时,都至少需要考虑以下三点：政府是对谁负责的,政府的职能是什么,公共资源是有限的.
毋庸置疑,政府是对老百姓负责的.现在我们已经提出建设怎么写作型政府,这里的“怎么写作”当然是指公共怎么写作；“怎么写作型”则是强调政府的公共怎么写作职能,而政府提供公共怎么写作需要讲效率.
政府提供公共怎么写作的效率,首先来自于将更多的公共资源投入提供公共怎么写作.为此,政府就要节约与自身有关的开支,如公车的开支、吃喝的开支等,而这恰是当下问题最为集中的方面.其次,国际经验表明,公共财政的效率来自于准确地界定其使用范围,科学地制定其提供标准,并使其使用范围、提供标准都公开透明.
同时,我们也清醒地看到,与上述相关的财政体制改革的难度极大.
这些年来,我们在这方面的改革基本是在做增量的文章,也就是说,在每年新增的财政收入中,尽可能增加对农村和落后地区教育、卫生、医疗、文化和科技等的支出.下一步的财政体制改革肯定要触及存量,即要改变原有的支出结构,大幅度地增加各种用于公共怎么写作的支出,相应减少用于政府自身的支出.不难想见,这一伤筋动骨的改革将会遭遇多大的阻力.而且,实施这一改革的主体,首先就要革自己的命,就要减少自身的支出.常言道：“由俭入奢易,由奢入俭难”.对于一些大手大脚惯了的部门和人员,一定要从立场和情感的高度,并用刚性的预算和制度予以约束,才能切实地建立公共财政体制.
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坦率地说,一些部门和人员对公共财政为何物,基本是不甚了了.而且,长期在国有经济比重很高的影响下,部门和人员很容易产生一个错觉：我们在花自己“赚”来的钱.他们较少有纳税人意识；较少有国有资产及其收益的共享意识.
现在,既要让他们明白公共财政的收入,每一分钱都是人民的钱,又要让他们用好人民的每一分钱,使之创造更多的公共怎么写作,这肯定有很大的难度.为此,我们要认真学习世界各国公共财政的成功经验,用全新的理念改革财政体制,以新的体制和机制来保证“让人民的钱更好地为人民谋利益”.
, ,（作者系上海交通大学教授）