政企合作视域下的中国民营孵化器模式探析

点赞:6875 浏览:22812 近期更新时间:2023-12-22 作者:网友分享原创网站原创

【摘 要 】民营孵化器作为中国孵化器发展的新趋势,面临着社会怎么写作功能弱化、享受政策资源不平等和软环境建设不足等问题.这些困境单纯依靠企业或者市场难以得到有效解决,构建政企合作模式应是化解该瓶颈的一个突破口.在政企合作模式下,政府对民营孵化器的核心作用主要是体现在政策引导上,这要求必须理清政府与民营孵化器的关系并明确各自角色定位,通过完善制度安排和整合、发挥政府资源优势来创造民营孵化器发展的良好环境,并引导其良性发展.

【关 键 词 】民营孵化器;政企合作;模式创新

【中图分类号】F276 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X(2013)06-0010-04

孵化器在培育战略性新兴源头企业和科技创新中具有重要作用.经过几十年的发展,政府主导型的孵化器发展模式已经暴露出其固有的弊端,难以适应经济社会发展的要求.民营企业创办型孵化器虽然展现出了其发展的潜力和优势,并成为孵化器发展的新方向,但企业的“逐利性”本质也使其面临不少掣肘.从当前来看,中国孵化器的发展走单纯的政府路线或企业路线都存在局限性,如何整合政府和企业的优势及资源,构建政企合作或官引民办的新模式是中国孵化器发展的新思路.

一、民营孵化器:中国孵化器发展的必然

政府主导型、事业单位创办型、国有企业创办型和民营企业创办型是当前中国孵化器发展的主要模式.前三种模式可以统称为官办型孵化器,民营孵化器与官办型孵化器的最重要区别体现在投资主体和运作方式上.民营孵化器由民间资本完全投资、自负盈亏,具有明晰的产权、灵活的运作机制,主要是通过市场运作的方式来进行管理和发展.中国民营孵化器最早诞生于1999年,即南京民营创业中心的建立,高新技术创业怎么写作中心、大学科技园和民营科技园是民营孵化器存在的三种主要方式.相比较官办型孵化器而言,民营孵化器一般具有孵化方式多样、效率高、市场化运作能力强、管理成本低、组织机构和激励约束机制完善及投资主体多元化等特点,而这些优势正好有助于解决官办型孵化器孵化资源配置效率低下、管理成本高等问题,因而受到了社会越来越多人的肯定和推崇.由此可以说,民营孵化器的产生和发展既是市场经济发展内在规律的使然,也有官办型孵化器弊端倒逼的因素.随着中国创新型国家建设和战略性新兴产业等重大战略的不断推进及持续深化,孵化器在中国经济社会发展中的地位和作用愈显重要,孵化器产业受到了越来越多的关注,吸引了越来越多投资者的进入,呈现出良好的发展态势.据有关统计数据显示,中国的孵化器规模已经达到1000多家,其中实行企业化运作的孵化器占到总数的60%,而这60%中约30%属于民营孵化器.0这无疑表明,民营孵化器已经逐渐成为中国孵化器建设的新趋势和科技创新建设的新生力量,并在实践中涌现出了诸如武汉东湖新技术创业中心、天府新谷、汇龙森科技园等一批具有良好发展态势的民营孵化器和智造中国、九州通、中海创、奇虎360及照明云计算等新形态的孵化器模式.

二、作为新形态的民营孵化器具有其自身局限性

民营孵化器完全由民间资本投资及企业的“逐利”本质也给其发展带来了一些局限性,其主要体现在以下三个方面.其一,民营孵化器的“经济性”削弱了其“社会怎么写作性”.“逐利”是资本的本质属性,追求利润最大化是企业的终极目标和根本驱动力.经济利益的驱动虽然带来了民营孵化器的高效率运作和强有力的激励动力,但也可能会因此造成其社会创新创业功能的弱化.因为在以实现企业最大利润的目标指引下,民营孵化器对在孵企业的选择难免会出现“非理性”行为,以市场前景好、盈利能力强的企业作为重点,而对市场风险大、需要予以扶持的高新技术初创企业有所回避,甚至即使是对于已经投资的孵化企业因出于“利益”的考虑,在投资的项目或范围上也会有所侧重,尽管所“侧重”的投资对象并不是创新技术最优.这种“经济利益”与“社会功能”冲突的直接结果就是对科学技术的进步形成阻碍,背离建立孵化器的初衷.其二,民营孵化器享受政策资源具有不平等性.民营孵化器的发展离不开政策的支持,在当前政府主导型孵化器、国有企业创办型孵化器和事业单位创办型孵化器并存的现行体制下,民营孵化器与上述官办型孵化器相比,必定会在场地、财政税收、专项基金等优惠政策上处于劣势.政府对于一些在建的民营孵化器虽然也提供一定的优惠政策支持,但这种支持更多的是体现在前期阶段,在其正式运营后的发展后期,政府的优惠政策便难以顾及民营孵化器.这种带有歧视性或缺乏可持续性的政策支持,无疑会增加民营孵化器的压力,并在无形中形成发展阻力.其三,民营孵化器软环境建设不足.从现实来看,民营孵化器更多注重的是硬件建设,在软件建设上相对重视不足,导致其提供的怎么写作特别是深层次的专业化怎么写作非常有限,在整体水平上与官办型孵化器相比存在一定差距.

三、政企合作:中国民营孵化器发展困境的突破路径

中国经济社会的快速发展和经济发展方式的转变都需要有强大的科学技术作为支撑,需要培育和扩大更多战略性新兴产业的发展,需要不断加强创新技术平台及创新怎么写作体系建设,这些目标的实现仅仅依靠官办型孵化器远远不够,需要充分吸引民间资本投资孵化器建设、推动民营孵化器的发展,构建更多形态的孵化器.从孵化器发展的实践来看,纯粹的官办型孵化器和民营孵化器都具有自身的局限性.在这种背景下,中国孵化器的发展思路要有新的转向,要打破单一的发展模式,在政府与企业之间寻找最佳的契合点和平衡点,整合相互间的优势,加强双方之间的合作,构建起以政府引导的、官助民办的政企合作的孵化器共建模式.首先,企业的发展既要尊重市场规律,又要注意发挥政策的调控作用.改革开放30多年来,中国的经济发展之所以能够取得如此辉煌的成就,一个很重要的原因就是在坚守市场规律的同时,发挥了同家(政府)的宏观调控作用,用政策的功能来弥补市场失灵的缺陷,进而保证经济发展的正确方向和发展的质量.孵化器的发展亦须如此,缺乏政策的支持、政府的监管,民营孵化器的发展必定显得步履蹒跚.其次,通过发挥政府的作用,可以撬动民间资本投入,形成民营孵化器建设的强大资金流.经济规模小、创新需求强烈是众多科技型中小企业的共性问题,它们往往没有足够的经济能力投资于其创新所需要的昂贵的设备.如企业创新所依托的公共技术平台,它具有社会公共产品属性,政府对其中的责任理所应当,企业对其也存在巨大需求,但单纯依靠政府或者某家企业来投资都不现实.如果采取政府与企业共建的方式,以政府投资为杠杆,往往可以撬动大批民营孵化器建设公共技术平台,解决公共技术平台建设是政府还是企业写单的难题.通过政府与企业共同投资建设的汇龙森孵化器公共实验中心的三大平台就是政府投资撬动民间资本的典型案例,也显示出了该模式的可行性和实用性.与此同时,政府通过制定相关政策,提供土地资源、水电气配套设施、税收减免等还可以在一定程度上减轻企业的压力.再次,通过加强监管和制度激励,有利于促进民营孵化器“经济功能”与“社会功能”的双向均衡.企业的“逐利性”与孵化器的“社会性”是一对矛盾体,这也是民营孵化器的难点问题.政府通过发挥政策的功能,提高民营孵化器建设投资者的准入门槛、加强民营孵化器的社会责任考核、完善科技创新成果奖励机制等途径,可以在一定程度上遏制民营孵化器社会功能的弱化. 四、构建以政企合作为核心的中国民营孵化器发展模式

(一)理清政府与企业的关系并明确各自角色定位

政企合作对民营孵化器发展的重要性不是一个纯粹的理论问题,而是已经被实践所证实而且呈现出良好的发展态势.对于如何推进民营孵化器的政企合作,首先要解决的一个基础问题就是理清政府与企业的关系,准确定位政府在政企合作中的位置,明确企业在政企合作中应该发挥什么样的作用.很显然,这里所讲的政企合作与长期存在的国有企业创办型孵化器和事业单位创办型孵化器是有本质区别的,更不是政府主导型孵化器,这三种模式尽管在称谓上不尽相同,但投资主体、资产的权属均属于国家(政府),即仍属于官办型孵化器.对于民营企业孵化器而言,企业的主体地位和作用必须具有绝对的独立性.也就是说,企业始终是民营孵化器的投资主体和产权的所有者并实行企业的运作管理模式,政府在其中的作用主要是发挥其政策的引导功能,利用政府的职能和资源来为孵化器的发展创造更多有利的条件及环境.具体来说就是,在保持企业在民营孵化器发展中的主体地位的基础上,要改变政府对孵化器建设的支持方式——主要是通过引导和帮助来实现.这就要求,企业在民营孵化器的政企合作中,必须树立科学的政企合作观,既要按照政府制定的政策要求和标准,进行孵化企业、聚合产业、提供怎么写作、扩大就业和创造税收,使孵化器的发展符合国家和地方的发展规划、方向,又不能过度地依赖政府,形成“政府惯性”,而是在政府的引导和帮助下,努力提高企业管理水平、创新管理模式、形成怎么写作特色,实现从基础怎么写作向增值怎么写作、企业孵化向科技创新创业的全链条孵化等转变.对于政府部门而言,重点是要明确自身角色定位,明晰职能,政府该管什么、不该管什么以及怎么管、管到什么程度都应该有比较规范的规定,并按照《国家科技企业孵化器“十二五”发展规划》的要求,在坚持孵化怎么写作的社会公益目标的基础上,通过加强规划引导,发挥公共财政支持的核心作用和市场配置社会资源的基础性作用,完善制度安排,引导多种管理体制和运营机制孵化器的发展.

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(二)完善制度安排,营造民营孵化器发展的良好环境,解决好民营孵化器发展环境优化和“经济功能”与“社会功能”矛盾的问题

“政府引导,市场化机制运营”是民营孵化器政企合作的核心和突破的关键点,这就决定了必须发挥政府宏观调控的作用和丰富的资源优势,引导民营孵化器向科学的方向发展.(1)民营孵化器发展环境优化的政策支持方面.法律制度不健全是制约当前民营孵化器发展的一个至关重要的因素,而政府对民营孵化器发展的引导功能也主要是通过制度和政策功能的发挥来实现的.因此,政府应该尽快出台民营孵化器专门的法律法规,明确其法律地位并保证民营孵化器投资者的合法权益,并完善孵化器发展、被孵企业的优惠政策.特别是对于高新技术和符合国家战略性新兴产业发展要求的初创中小型企业,要通过场地、税收、专项资金和成果奖励等方式给予重点支持及帮助.在此过程中,要注重优惠政策的配套性、可操作性,加强对政策执行的监管,保证政策取得实实在在的效果.(2)健全孵化器监管体系,最大限度解决好民营孵化器“经济功能”与“社会功能”的矛盾问题.企业追求经济利益的本质决定了民营孵化器的“经济功能”优于“社会功能”,如果不加以约束任其自行发展必定会造成孵化器功能的弱化以及孵化资源的浪费.而这个目标仅仅依靠企业或者市场是无法做到的,这也是民营孵化器的一大缺陷和当前民营孵化器水平参差不齐的关键因素.政府相关部门应该建立健全孵化器监管体系,从民营孵化器审批环节着手,提高孵化器投资门槛,认真把好民营孵化器建设投资者入门关,努力提高孵化器水平.为了促进民营孵化器“经济功能”与“社会功能”的均衡,对孵化器发展过程的监控也必不可少.政府部门应该进一步完善孵化器考核机制,考核的对象包括地方政府和企业两个层面.地方政府要把发展孵化器事业列入政府工作计划和科技工作考核目标并加强日常监管;对孵化器的监管重点体现在管理的合法性和企业孵化成功率等方面,通过上述方式来引导和约束地方政府及企业的管理行为,促进孵化器行业有序健康发展.

(三)整合和发挥政府丰富的资源优势,以政策激励引导民营孵化器良性发展

“孵化器+风险投资”模式、专业孵化器模式、虚拟孵化器模式和产学研合作模式是当前中国民营孵化器的主要模式.这四种模式各具特点但也各有不足,它们的劣势主要体现在风险投资不足、孵化器产出效率低、孵化企业怎么写作内容有限和水平不高、孵化器与入孵企业和人孵企业之间直接交流平台缺失、产学研合作空间受限且缺乏活力等.这些问题的存在或多或少都与市场的缺陷具有一定关系,通过发挥政府作用才能弥补,或者说整合和发挥政府资源优势,有利于这些问题的解决.鉴于此,政府应该强化职能,发挥自身的资源优势,以引导民营孵化器良性发展.(1)加强企业与高校、研究机构、相似度检测怎么写作机构交流合作平台和孵化采购交易平台建设,以政府为纽带或者桥梁来搭建产学研合作平台,通过政府的作用来解决平台建设中企业和市场无法解决的问题,积极推进产学研合作,促进科技成果转化.(2)加快建设全国统一的“科技创新创业网络信息平台”,拓展在孵企业之间发布信息、交易和合作的空间.(3)加大对孵化器的投资力度,重点是围绕孵化器基础设施、公共怎么写作、创业导师、孵化采购、创业培训和持股孵化等怎么写作支撑体系建设,扶植科技创业和创业载体建设.可以尝试借鉴汇龙森孵化器公共实验中心建设模式,实行政府与企业共建方式,以政府投资为杠杆引导更多企业的资金注入来解决企业孵化器发展的瓶颈问题,推进孵化器的专业技术公共怎么写作平台建设.(4)加强孵化器产业发展规划,提高孵化器发展质量.孵化器建设要数量与质量兼顾,并适应地方经济发展的实际需求.政府相关部门应该根据地方经济发展水平、成果数量、成果质量以及产业发展方向、目标等,加强对包括民营孵化器在内的孵化器的规划与管理,做到提前谋划,统筹安排,有计划、有重点、有选择、有方向地引导与扶持,确保民营孵化器发展的合理性、科学性、协调性和均衡性,避免重复建设和资源浪费.(5)推进创新创业示范区建设.地方政府应在对各园区和城市创新创业环境、基础条件、发展水平及发展潜力进行科学评价的基础上,选择合适的园区和城市进行科技创新创业示范区建设,以优化创新创业环境,使更多孵化器聚集,形成良好的集群效应和规模效应.


责任编辑:王政武