浙江省型城市建设路径

摘 要：创新型城市是建设区域创新体系的中心环节和建设创新型国家的切入点.文章首先对创新型城市进行概述,然后对浙江省创新型城市进行评估,对其建设进展和存在的问题进行梳理和分析,最后对改善和推进浙江省创新型城市建设提出对策建议.

关 键 词 ：创新型城市 转型升级 科技园 社会管理创新

中图分类号:F207 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2011）08-213-02

浙江省第十二次党代会提出了“创新强省”的发展战略,创新型城市建设是推进创新强省的重要构成.2010年,杭州已经列入国家发改委公布的国家创新型城市试点名单,宁波市、嘉兴市已经成为科技部确定的首批国家创新型试点城市.这为浙江打造创新型强省带来了机遇,对浙江省整个转型升级也具有重要意义.最近几年,浙江省创新型城市建设取得了一定成果,城市创新能力,城市综合竞争力显著提升,但仍存在很多不足,离建设创新型强省还有很长的路要走.

一、创新型城市及其构成要素

创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素来驱动社会经济发展的城市,对其它区域具有辐射与引领作用,是在新经济条件下,以创新为核心驱动力的一种城市发展模式.创新型城市是能够激活创新主体的创新意识,集聚创新资源,发挥创新作用,创造创新成果,把创新作为基本驱动力来推动社会经济发展的城市,对所在城市群或更大范围内的其它区域具有辐射与引领作用.创新型城市的内涵一般体现在涵盖发展模式创新、技术创新、组织创新、制度创新、文化创新、管理创新等在内的全方位的创新体系.

创新型城市必须具备5个基本要素.（1）创新主体.主要包括企业、大学和研究机构等.（2）创新资源.包括科技人才、科技投入、科技平台、资本要素和科技园区等要素.（3）创新机制.包括科研经费筹集保障机制、科研创新组织与管理、创新激励与竞争、创新评价和监督机制等等.（4）创新环境.包括城市的基础设施、市场环境、政务环境、法律环境、金融环境、人文环境等等,其中创新精神、科学思想、价值导向、道德、爱国主义精神等是人文环境的核心内容.（5）创新绩效.主要体现在科技成果、社会经济发展、结构优化、节约资源、提高效益等方面.

二、浙江加快创新型城市建设的重要意义

1.加快创新型城市建设有利于提升城市自身综合竞争力.城市创新能力的提高直接决定着城市的综合竞争力,建设创新型城市,是新时期提升城市综合竞争力的关键所在.当今社会,科学技术迅猛发展、国际国内竞争激烈,自主创新能力已越来越成为国家或地区之间竞争的关键和焦点,经济竞争力、文化影响力归根结底都依赖于自主创新能力.

2.加快创新型城市建设有利于提升浙江区域创新能力.城市创新系统是区域创新系统的一个子系统.城市经济是区域经济的核心,也是区域创新的中心,建设创新型城市是推进创新型省份建设的重要基础.从中外发展史看,城市尤其大中城市,是社会资源的主要集聚地,是现代经济的主阵地,也是推动创新发展的主战场.浙江省要完成提出的建设科技强省和创新型省份的战略任务,关键是要加快创新型城市建设,充分激发城市的创新活力,提高城市的创新能力,特别是充分发挥省内主要城市的先导和主导作用.

3.加快创新型城市建设有利于推进浙江转变经济发展方式.改革开放以来,浙江城市化的进程大大加快,城市经济社会发展的成绩斐然.但毋庸讳言,城市发展走的基本上是一条投资驱动型的路子,高投入、高消耗、高污染、低效益的特征比较明显.随着国际国内竞争的不断加剧,资源要素制约和环境承载压力的逐步增强,发展的质量、结构和效率问题日益突出,这种粗放型的发展方式和低层次的产业结构,已经不能适应新时期、新阶段的发展要求.创新型城市的建设给浙江产业升级带来了动力和机遇,充分利用国家宏观调控形成的“倒逼机制”,扎实推进创新型城市建设,切实提高自主创新能力,使经济发展方式从要素、投资驱动型向创新驱动型转变.

三、浙江省创新型城市发展评价

城市创新能力受很多因素影响,其外在表现也不尽相同.随着创新型城市建设的展开,关于创新型城市及其创新能力评价研究越来越多,本文根据《2009年中国城市创新报告》所提供的评估体系和数据,对浙江省创新型城市建设进展状况评价分析.

1.浙江省城市创新能力评估.

（1）与我国主要创新城市的比较.

根据表2、图1可知：杭州、宁波省内中心城市与北京、上海、深圳比较,综合创新能力还有很大差距,特别是创新基础条件和支撑能力.创新杭州、宁波作为副省级城市需要凸显其核心创新竞争力,发挥其区域创新增长极作用.

（2）省内创新型城市间的比较.

根据表3浙江省内各个地级市之间创新能力的比较,我们得知浙江省各地级市总体创新能力普遍得分不高,特别是舟山、衢州、金华地区创新能力相比较差,还有很大提升改进的空间.

根据表4浙江省县级市创新能力综合测评,可知浙江各个县级市已经有一定的创新基础.浙江省县级市也在全国2009县级城市创新能力综合测评100名中,占据18席.

2.优势.结合图表和现实我们能充分认识到浙江在创新型城市建设中,表现出来了一定的优势：浙江省加快创新型城市建设具备良好基础,创新型城市建设的载体已经形成,创新投入稳步增长,创新能力逐步提高,高新技术产业快速发展,创新型人才培养取得进步.

3.不足.但与先进省市相比,在推进创新型城市建设中,浙江省还存在很大差距.主要是认识还不够统一,创新投入强度不高,创新优势不突出,创新型人才比较缺乏,创新环境有待进一步改善；创新的产业基础相对薄弱,对创新理念认识还不够到位,创新资源整合还不够充分,创新公共政策体系还不够完善,创新怎么写作体系还不够健全.

四、浙江省推动创新型城市建设的对策建议

创新型城市是一个系统工程、战略工程,需要全省上下合力推进.我们必须研究制订出合理的浙江省创新型城市建设规划,明确目标要求、功能定位、创新方向和主要任务,并与“十二五”发展规划相衔接,使目前各市分散自发的创建活动置于规划的统一指导.构建城市创新体系,已成为浙江省实现经济社会又好又快发展和建设创新型省份的重要环节.美国、日本、芬兰、韩国创新型城市建设经验值得我们学习,国内北京、上海、深圳、广州、天津、重庆等创新型城市建设的探索也值得浙江省借鉴.

1.创新型城市战略选择.建设和发展创新型城市,构筑区域、全球视角下的产业结构高地和经济发展中心,以“点――线――面”路径推动区域经济实现跨越式发展,是浙江在新一轮全球产业结构优化竞赛中取得发展先机的重要战略决策.重点扶持杭州、宁波、嘉兴大城市的自主创新系统和公共平台建设.加大对创新型试点城市的科技支持和制度供给.积极探索与培育区域性科技创新增长极.

2.创新型城市建设思路和理念的创新.建设创新型城市首先应在建设思路和理念上实现创新,创新发展模式,力求城市定位、基本内涵、文化品味、战略举措、实施步骤等方面都能充分体现和发挥自身特色,避免千城一面.省会城市杭州经济科技实力雄厚,应以建设科技创新型城市为目标；宁波、温州、台州、绍兴、舟山等产业特色鲜明、基础雄厚、优势突出的城市,应大力推进支柱产业创新提升,建设产业创新型城市,尤其是国务院计划单列市宁波更应发挥其海洋经济优势,建设创新型的现代化国际港口城市；嘉兴、金华等怎么写作业较为发达的城市,建设怎么写作创新型城市；而湖州、衢州、丽水有着丰富自然资源和文化蕴涵的城市,建设文化创新型城市.义乌市将专业市场为代表的商贸业与小商品制造业相结合,着力于打造产业与怎么写作复合型的创新型国际商贸名城.

3.把握创新型城市建设的核心和重点.建设创新型城市,科技创新是核心,产业创新是重点.把科技创新和产业创新有机结合起来,促进科技与经济深度融合,努力在重点领域寻得创新型城市建设的新突破.浙江省如何扬长避短,发挥优势；又该如何将科技创新与产业创新结合起来；以科技园区建设为载体,制定《浙江省产业集聚区发展总体规划》.要着力发展高新技术产业和战略性新兴产业,使之尽快成为浙江经济的先导产业和支柱产业.要积极运用高新技术改造传统农业、传统怎么写作业特别是传统优势工业.依托国家级、省级开发区设立一批各具特色的科技创新园,要围绕大平台大产业大项目大企业建设,着力抓好一批创新型企业,抓紧抓好滨江科技城、大江东新城、省科创基地、余杭创新基地等科技、人才、产业集聚大平台建设,进一步推进与名校大院的战略合作,全方位推进优质创新资源聚集.

4.完善城市创新基础设施.城市创新能力基础设施是城市创新体系的重要组成部分,是支撑创新活动的公共平台,是提高城市创新能力必要的物质技术基础条件.包括“硬”和“软”两种形式.在“硬”创新基础设施方面,政府应加大对研发设施的投入,加强信息的基础设施建设,明晰知识产权,使风险投资更加便利；在“软”基础设施方面,在全社会大力培育创新文化.进一步弘扬“浙江精神”,鼓励企业家创新精神,改善吸引创新型人才的软环境,包括休闲娱乐配套设施、公共空间、文化带以及诸如更具包容性的生活方式,鼓励多元化和非对抗的思维方式.

5.加强创新型城市软环境建设.优化创新环境是建设创新型城市的重要保障.推动科技资源有效整合,促进新技术新知识的产生、流动、更新和转化,形成创新的内生动力和整体合力.进一步加大财政税收、金融保险、工商土地等方面的综合配套改革力度,完善现代知识产权制度,促进科技创新成果有效转化.进一步深化科研经费使用体制改革,努力提高科研经费使用效率.加强创新文化建设,加大力度支持重大发明、重大创新,同时支持人民群众广泛开展各类创新活动.积极宣传创新典型,大力倡导敢为人先、开拓创新、勇于竞争、宽容失败的创新文化.加大对创新成果的保护力度,大力惩处各种侵犯知识产权的违法行为,创造保护自主创新的良好环境.

6.培养和引进科技创新人才.科技创新人才是建设创新型城市的重要支撑.要坚持培养和引进一起抓,坚持教育优先发展,注重青少年创新实践能力的培养.建设创新型城市,需要加快造就一大批具有创新精神的专业技术人才、创新型企业家和企业高技能人才.要在高等教育中强化创新创业教育,培养创业创新精神,优化学科专业布局,优化人才培养结构,引导和支持人才流向先进制造业、高新技术产业、现代怎么写作业、现代农业.要坚持“引进来”与“走出去”紧密结合,加强科技的对外交流合作,在扩大浙江省外派留学研修队伍的同时,进一步加大政策力度,吸引国内外优秀人才来浙创业创新发展.

7.创新型城市社会管理的创新.通过加强社会创新推进杭州创新型城市建设,当今现实社会中,人们关注和研究得较多的是物质生产领域的创新,如知识创新、技术创新、管理创新,而对社会创新则说得较少.社会创新的过程就是城市、政府以及企业通过对于新的、更有效的方法的设计和开发,应对城市扩张、交通堵塞、人口老龄化、慢性病以及失业等迫在眉睫的问题的过程.社会创新的价值也就在于释放社会活力、弥补市场失灵、促进组织的整合协作与公民社会成长.建构创新型城市应该靠政府自上而下的推动和市体自下而上的运作交织在一起的路径来实现.创新城乡社会管理体制和社会组织管理,充分依靠社区、社会组织资源进行有效社会管理.创新分散化状态下的社会成员管理机制,让每位社会成员都有归属感,使社会各阶层都能分享社会经济发展的成果.