财政预算绩效管理存在问题

摘 要 ：我国财政管理一直以来都是沿袭传统的投入型预算管理的思想,对财政预算绩效管理中的效益性和效率性重视程度不够,难以发挥财政管理的效能作用.本文以财政预算绩效管理存在的问题为分析切入点,结合问题提出来了如何提高财政预算绩效管理的对策思考.

关 键 词 ：财政预算；绩效管理；对策

中图分类号：F810.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-02

一、财政预算绩效管理存在的问题分析

1.绩效管理理念不强

我国公共财政改革已经推进多年,其核心内容财政预算绩效管理虽然得到了一定的增强,但传统的投入型预算管理的思想仍占主导地位,对财政预算绩效管理中的效益性和效率性重视程度不够,不少单位仍将财政管理当成是跑项目和资金,只重视财政资金的来源和合法性,但对财政资金的使用绩效重视不够.在缺少制度性约束的条件下,对预算绩效管理工作普遍存在畏难情绪,工作的主观能动性明显不足.没有将“要我评价”的被动绩效管理改变为“我要评价”的主动绩效管理,成为推动财政预算绩效管理工作的“瓶颈”.

2.财政预算绩效管理的基础工作较为薄弱

首先,规范的预算绩效管理尚处于起步阶段,财政预算绩效目标的设定、过程的监督控制,结果的评价运用等等都还处于探索阶段.而且不同行政区域可能因为经济社会发展不平衡,所采用的模式也不尽相同,重点推进方向也往往不一致.其次,财政预算绩效管理的评价体系还不完善,评价体系的设定缺乏科学性,评价方法还比较单一.一方面,当前我国预算绩效管理相关制度建设定位偏低,仍是以完善绩效评价体系为主要内容.随着我国预算绩效管理改革不断深入,绩效管理预算管理的结合越发紧密,其内容已逐渐超出了绩效评价的范畴,扩展到预算管理的全过程,并成为我国预算管理改革的重要方向.另一方面,改革尚未形成健全的制度体系.预算绩效管理实际上是一整套制度体系,包括绩效目标、绩效跟踪、绩效评价、评价结果运用等内容在内的一种系统预算管理模式,各部分缺一不可相互依存又互为前提,仅靠绩效评价是无法囊括全部内容的,只有研究制定与改革内容相适应的一系列制度规则才能最终形成完整的、相互衔接且互为依托的绩效管理制度体系,进而形成合力发挥出制度体系维护并推动改革的综合效能.

3.绩效评价质量不高

由于尚未建立全国统一、科学有效的评价体系,评价指标与标准缺乏可比性,评价结果的科学性和公正性受到质疑,评价质量有待进一步提高.这也造成绩效评价结果大多停留在反映情况和问题的层面,其权威性、公信力、实用性不足,加上绩效管理未与预算编制充分结合等原因,评价结果约束力不强.评价标准是确保绩效评价结果客观公正的重要标尺和准绳.通常公共支出的绩效评价标准是以一定量的有效样本数据为基础,并利用数理统计的原理在一定理论指导下进行预测和分析而得出的标准样本数据和客观参照物.目前我国由于开展预算绩效管理改革较晚,各级公共部门的历史绩效信息的缺失较为严重无法为绩效评价标准提供有效地样本数据,致使难以量化评价对象,使绩效评价工作失去意义.科学的评价方法是确保绩效评价结果客观、准确的保障,是提高绩效评价工作权威性的前提.从我国目前进行的财政支出绩效评价试点来看,我国目前一般都是成本-效益分析法,目标比较法,因素分析法等比较简单的方法.计分方法也相对过于简单,权重的设置也往往仅凭经验,主观因素影响较大,先进的评价方法还没有得到广泛的应用,如：层次分析法.并且在指标体系尚不健全的情况下,定量评价的方法运用受到定量指标较少,分类较粗的限制,评价结果的公信力受到质疑.

二、对提高财政预算绩效管理的对策思考

1.深入推进财政预算绩效管理改革的路径

要把财政绩效管理的思想容易到预算管理的事前、事中、事后的整个过程,进而建立起全程的预算控制体系,通过对预算管理体系的建立和维护,确保系统的有效运转.同时,要积极地进行预算管理的定量考核,逐步建立起一套量化管理的科学财政绩效管理体系,进而不断地推动政府为主导的公共财政预算管理绩效考核体系,要强化部门管理的重要性,不断地提高部门管理和控制决策.进而使预算绩效管理改革顺利推进,提高公共财政的效益和效率,逐步建立起廉洁高效的政府管理体系.当前,首要任务是进行预算管理体系和绩效管理体系的建设,要把财政预算绩效管理当成一项经常性和制度性工作来抓.要按照预算编制、执行、监督和评价“四位一体”的要求,逐步建立起绩效结果为导向,以预算管理制度为保障,以财政监督体系为主体的预算绩效管理体系.要加强度对预算绩效管理的诊断和预算执行情况的信息反馈.同时,要牢固树立评价不是处罚的目的,而是通过对财政绩效执行情况的评价,来不断地对工作中存在的不足进行修正,进而提高公共财政执行的效能和效果,从这个角度来看,财政绩效评价的诊断是确保公共财政预算管理有效运行的关键.

2.全面提升财政支出绩效评价工作的管理水平

目前我国财政预算绩效评价工作已经逐步开展,但在具体运行实践中还存在诸多的问题和不足,这个和我国财政绩效预算管理处于探索阶段密切相关,随着财政绩效评价工作从试点逐步转向全面推广,全面提升财政支出绩效评价工作的管理水平成为当前财政预算绩效管理的关键.首先,要对财政预算绩效管理基础工作中的薄弱环节进行完善,不断完善其基础性工作.其次,要根据目前绩效管理规章制度不完善的现状,逐步加强其制度性建设,采用循序渐进的方式全面推进绩效管理的制度化建设步伐.通过规范制度,将《绩效管理办法》上升为《财政绩效评价条例》,提高制度的层次.再次,要加强绩效评价工作的组织协调.要明确绩效评价制度不仅仅是财政部门的职责,而是涉及到全面的一项具体的系统工程.因此,需要不断的提高对财政绩效的组织协调和管理,形成工作合力,进而推动该项工作的有序开展.要逐步建立起政府支持、部门配合、公众参与的工作机制,明确职责范围和权限责任,整合相财政绩效评价的力量,提高绩效评价的工作效率.

3.完善绩效评价结果应用机制

评价结果只是一种形式,关键是对评价结果的落实,进而取得评价的实际效果,这也是全面完成绩效评价工作的出发点和落脚点.首先,要逐步建立起绩效数据管理制度.将评价的数据信息和预算管理信息相互衔接,进行数据的财政部门之间的共享,进而为政府财政预算管理提供必要的怎么写作.其次,要建立起结果的通报制度,在完成评价后,将结果以文件的形式上报到有关部门,及时反馈评价过程中所发现的各类问题,进而为改善预算管理和推进公共财政改革制度的完善而努力.再次,要加强对财政绩效评价结果的信息公开,通过网络或其他公共媒介加强对信息的公开,进而不断地提高财政资金的公开透明性.第四是建立财政绩效评价结果上报制度,通过逐级上报、逐级汇总,为领导决策提供依据.第五是建立绩效评价结果与预算安排挂钩制度.加强对评价结果的利用,对于考评得分高、资金使用效果好的部门（单位）,继续支持或加大支持力度,绩效“最佳”的可按项目资金的一定比例给予单项奖励；评价结果“中等”的按谨慎性原则安排预算；评价得分低、资金使用效果较差的,将缓拨资金,责令整改,整改不到位的将减拨或停拨资金,甚至取消项目,调整资金用于效果较好的项目上,进而提高财政资金的使用效能和效益.