浙江省人大财政经济委员会关于全省涉农专项资金管理情况的调研报告

点赞:7300 浏览:17995 近期更新时间:2023-12-19 作者:网友分享原创网站原创

听取和审议省政府关于我省涉农专项资金管理情况报告,是今年常委会的一项重要监督工作.为将此项工作做得更为深入扎实,财经委按照主任会议通过的实施方案,多次与省财政厅及与涉农专项资金相关的多个部门加强联系沟通,注重发挥审计作用,对2012至2013年的涉农专项资金先行在全省统一开展审计.在常委会冯明副主任带领下,继续与农业与农村委员会共同开展调研.分组赴6个设区的市及下属县(市、区)进行调研,与相关部门、人大代表、农业项目负责人座谈交流,实地考察相关农业项目,并与委托调研的其他5个设区的市召开了座谈会.现将有关调研情况报告如下.

一、基本情况

我省认真贯彻落实关于 “三农”工作的各项决策部署,始终将解决好“三农”问题作为重中之重.省政府持续加大对“三农”的资金投入,涉农专项资金在加快提升我省农业现代化水平,推进新农村建设,促进农民增收等方面,发挥了重要作用.

(一)高度重视“三农”工作,涉农专项资金投入稳步增长.全省各级政府根据加强“三农”工作的精神和要求,积极研究、制定、完善相关政策,不断增强政策的适用性、连续性、稳定性.针对农业改革和发展中的关键领域和薄弱环节,健全支农投入稳定增长机制,不断加大投入力度.2012至2013年,全省农林水事务支出共计921.23亿元,其中2012年408.20亿元,2013年513.03 亿元,分别较上一年度增长9.3%和25.7%.省以上财政安排支农专项资金共计357.5亿元,其中2012年179.1亿元,2013年178.4亿元.这次重点审议的省级财政支农转移支付专项资金249.7亿元,主要包括农业专项资金24.3亿元,水利专项资金85.8亿元,林业专项资金19.2亿元,海洋与渔业专项资金10.5亿元,农业综合开发资金12.9亿元,扶贫专项资金10.6亿元,省农办14.1亿元,造地改田资金61.3亿元等,较好地发挥了专项资金支持、引导和保障作用,有力地推动了各项强农惠农富农政策的落实.

(二)涉农专项资金投入取得明显成效,有力推进了各项“三农”工作.一是“两区”建设成效明显.认真贯彻落实《关于进一步强化项目资金统筹加快推进“两区”建设的通知》精神,重点支持粮食生产基础设施建设、粮食产业发展项目、农民专业合作组织、农业龙头企业和家庭农场发展.近四年全省累计建成4984个总面积为465.2万亩的粮食生产功能区,全省粮食生产面积基本稳定在1900万亩,总产量150亿斤的水平,全省粮食综合生产能力不断增强.累计建成598个总面积为224.5万亩的各类现代农业园区,农业现代化和产业化水平不断提高.二是农村生态环境得到有效改善.深入实施“千村示范万村整治”、全面建设美丽乡村的决策部署,到2013年底全省累计有2.7万个行政村完成了村庄环境综合整治,占全省行政村总数的94%,创建美丽乡村先进县(市、区)35个.全省95%以上的村实现生活垃圾集中收集处理,79%以上农户家庭实现卫生改厕,65%以上村庄开展了生活污水治理,“农村饮水安全工程”解决了全省63万群众的饮水问题.三是渔业发展势头良好.截至2013年底,全省累计完成标准渔港建设投资约6.2亿元,完成年度计划的124%.2012至2013年渔业油价补贴112.6亿元,补助资金已及时分解下达.四是财政扶贫取得积极成效.2008年实施低收入农户奔小康工程以来,财政扶贫资金逐年增加.至2013年,12个重点欠发达县完成特别扶持项目投资144.27亿元,完成计划总投资额的89.4%,农民人均纯收入达到10110元,增长12.4%,增幅高于全省平均水平.

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(三)建立健全相关制度,不断加强资金监管.全省各级财政部门与各主管部门加快建立健全财政涉农资金和项目管理制度,明晰部门管理职责,规范资金运行监管.做好涉农专项资金整合和统筹工作,通过打造整合平台、建立整合奖惩制度等机制创新,突出对重点项目的集中投入.进一步推进涉农专项资金的归并清理,提前1年完成专项性一般转移支付改革方案规定的内容.实施涉农专项资金的竞争性分配和因素法分配改革,强化涉农项目立项管理,提高资金分配的公平性和透明度.不断完善涉农专项资金绩效考核制度,针对重点地区、重点项目开展绩效评价,并将评价结果作为资金分配的重要因素,多个项目在财政部绩效考核中名列前茅.

二、需要关注的问题

近些年来,我省加大“三农”投入,优化支出结构,不断提高财政资金管理水平和使用效益,全面促进了农业农村各项事业的快速发展.但从涉农专项资金的审计和调研情况来看,还存在不少问题.主要有:

(一)涉农专项资金设立种类过多.目前,涉农专项资金分布在许多部门,种类繁多.这次审计调查的农业类专项资金就有79项,涉及14个部门,还未包括省发改委的涉农项目投资补助资金、粮食生产保险资金等.而且越到基层,专项资金分解后涉及到的部门越多,每一项又派生出多个子项.如苍南县剔除和省下达的专项资金,2013年温州市及县本级补助的涉农专项资金种类多达96项.湖州市反映,每个县区一年省以上涉农项目超过100多个.

(二)分配渠道和环节过于繁杂.涉农专项资金的具体分配掌握在不同的职能部门,有的还互相交叉,而且资金分配的环节较多.如“千村示范万村整治”工程由省农办牵头组织实施,但省环保厅、住建厅、卫生厅、交通厅都有其中某类项目的管理职能和对应的专项资金分配权.农业补贴涵盖了农业生产的各个方面,补贴环节繁杂.如农民直补包括了种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、统防统治补贴、种粮大户补贴等多项内容.粮食补贴从到地方有11类补助资金,补助贯穿于选种播种、育秧插秧、病虫害防治、政策性保险、收割储存等粮食生产的全部环节.繁杂的种类和环节,让许多农民不仅搞不清楚哪些可以享受补助,也不知道如何去获得补助.

(三)涉农专项资金的使用绩效有待提高.一些资金的支出方向和支出效率达不到专项资金的使用要求,“撒胡椒面”的现象比较突出.调研中发现,省对金华市的涉农资金补助项目有1081个,数额最大的73万,最小的仅125元.资金的分散使用,造成年年要补助,补助又不够,政策效应不明显.还有部分涉农专项资金进入竞争性领域,有的企业甚至用同一个项目多部门、多渠道获取补助资金,这些补贴资金并未真正发挥做大做强农业龙头企业的作用.如杭州某公司2011年获得林业贴息45万元,2012至2013年分别获得省农业综合开发贴息56万元、66万元,该公司目前却已倒闭破产.又如兰溪市某公司2011至2013年以香榧基地建设项目分别向林业、财政、科技等三个部门申报取得五个项目补助资金877.9万元.另,对“千村示范万村整治”工程绩效评价发现,有些整治合格村的部分建设内容未实施或未达标,一些已建成的污水处理设施长期闲置不用,损坏情况严重,涉农专项资金的绩效管理和考核在实际工作中没有真正落实到位. (四)涉农专项资金的管理有待进一步加强.有些涉农专项资金管理制度针对性、可操作性不强,而且主管单位的自由裁量权过大.项目主管单位没有建立项目信息互通机制,多头立项、重复立项的情况比较普遍,有的在立项审核、检查验收等环节把关不严,有的重资金分配,轻资金监管,事前、事中、事后全方位监管体系尚未建立,监管责任落实不到位.在调研中发现,一些项目主管部门未对项目申报材料进行严格的审核,致使一些项目草率立项、“立人情项”,缺乏科学性、合理性和效益性.不少项目的检查验收流于形式,一些小项目的检查验收往往草草了事,一些重要项目的检查验收也主要依托申报材料,没有深入实地了解情况、丈量勘测,未实现对项目的有效监管.即使在检查验收过程中发现了违规查重的情况,处罚也不够严厉,企业的违法成本非常低.还有个别专项资金存量较大.如省农办扶贫专项资金中的异地搬迁专项,由于异地搬迁工作的复杂性,一些项目建设周期拉长、进度放缓,导致省补助资金不能及时拨付,存量资金较大,影响资金使用效益.


(五)涉农专项资金的违纪违法问题时有发生.由于制度设计和监管不到位,加上一些管理部门的工作人员法制意识较为薄弱,有的与企业联手弄虚作检测骗取财政资金.如审计厅抽查了接受财政涉农专项资金补助的项目单位1384家,发现存在虚检测申报、重复申报以及资金使用不规范问题的单位625家,涉及获取的财政补助资金27561.09万元.截止7月底,全省各级审计部门向纪检、等机关和部门移送案件线索118件,已立案83件,涉案人员135名.

分析上述问题存在的原因,一是当前上下级政府间事权财权的划分尚不完善,有的职责重叠、财权交叉,共同管理的事项较多,造成专项资金名目过多,部分专项资金性质和用途雷同.二是许多涉农专项资金直接分配到具体的单位和项目,各主管部门在资金分配以及项目审核、确定、管理上有很大的权利,从根本上压缩专项数量、整合统筹专项资金的难度非常大.三是涉农专项资金运行环节信息不公开不透明,各主管部门之间、甚至同一部门的不同业务处室之间信息资源不互通,补助对象和补助金额呈封闭运行状态,缺乏社会公众和同行业的公开监督机制,容易造成企业重复申报并成功获取财政补助.四是对市县的一般性转移支付比重还比较低,各地普遍反映财政补贴政策的数量看似很多,但部分政策的定位不准,漏洞较多,可操作性不强,有些补贴补在了市场可以自行调节的环节,有些具有公共怎么写作性质的项目又未获得相应的补贴.许多省级项目要求基层有相应的配套资金,而一些地方积极争取来的项目在资金上实际难以配套,导致有的项目延期,有的在竣工验收时弄虚作检测,还有的为此借贷负担了较重的融资成本.

三、几点建议

(一)优化结构,继续加大财政对“三农”的支持力度.全省各级政府要进一步增加“三农”投入,在资金安排上优先保证,建立健全“三农”投入稳定增长的长效机制.在加大投入的同时,要进一步优化支出结构,科学把握支出的政策和方向,遵循保民生、保生态、保安全、保农民增收的原则,集中财力重点解决存在于“三农”重点领域和关键环节的突出矛盾和问题,如补贴粮食等重要农产品,鼓励农村合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大,加强农业基础设施建设,支持欠发达地区农民脱贫等.凡是应当由市场配置资源、市场竞争充分的行业、企业或产品,一般不应当给予涉农资金扶持、补助.要大力提升资金使用的规模效应,积极发挥财政资金的引导示范作用,运用多种方式拓展“三农”领域投融资渠道,鼓励各级政府多渠道融资满足重大项目的资金需求,带动社会资本投向“三农”事业.

(二)深化改革,加快推进涉农专项资金清理整合.深入推进部门专项资金清单改革,厘清各主管部门的管理职责,真正实现一个部门只主管一个专项的目标,进行实质性的归并整合,合理划分省和市县的事权,省级政府及其部门主要是制定支农补农政策,并对实施情况进行监督,原则上不具体审批应由县级政府为主投资、扶持和实施的项目,加大一般性转移支付力度,将涉农专项资金更多地通过一般性转移支付的方式下拨到市县,由市县自主结合当地“三农”发展的特点和急需解决的问题,加以统筹使用,发挥好基层的自主性、能动性,并承担起使用、管理和绩效评估等责任,进一步完善竞争性分配制度,加大因素法分配力度,改进完善因素和标的设置的科学性和合理性,不断提高资金分配与资金使用管理的规范性和有效性.

(三)完善制度,推进涉农专项资金管理信息公开.按照建设法治政府、转变职能的要求,对现行财政涉农政策进行全面系统梳理,根据审计发现的问题加强整改、规范完善,不断提高制度的针对性、有效性和可操作性.建立补助对象信息数据共享平台,加强部门间沟通协商,针对政策相近、内容相似的项目可建立部门会审制度,堵塞多头重复申报项目、利用虚检测信息骗取财政资金的漏洞.专项资金主管部门要及时将分配的政策、过程和结果,以及执行、监管的过程和结果向社会公开,广泛接受人民群众的监督.进一步优化申报、评审资料的填报方式,简化申报、评审程序,真正做到公平、公正、公开,提升为广大农户怎么写作的质量和效率.

(四)加强监管,提高涉农专项资金使用绩效.财政、审计等相关部门要进一步增强监管的自觉性和主动性,切实转变重资金分配、轻资金监管的状况,加强事前、事中、事后的全方位监管.要加强农业经营主体和管理人员综合素质培训,善于发挥相似度检测组织的作用,不断夯实监管基础.要深入做好绩效评价及其结果运用工作,全面建立覆盖项目立项、预算编制、项目执行、监督管理、检查验收各环节的涉农专项资金绩效管理体系.积极推行责任清单制度,进一步细化财政和各主管部门在涉农专项资金使用、管理中的职责分工,严格奖惩,强化专项资金管理主体责任.要深入分析涉农领域违纪违法问题多发的原因,加强法制宣传教育和工作指导,不断提高依法行政水平,更好的促进涉农专项资金的规范管理和有效使用.