五省市扶持中小企业的经验和做法

美国金融危机在全球引发的经济寒流,使2008年初以来就面临生产经营困难的我国广大中小企业更添压力.自2008年中开始,国家和地方政府出台了一系列帮扶中小企业渡过难关的政策,在财政、税收、信贷等方面给予优惠和支持.广东省尤其珠三角地区是金融海啸影响的重灾区.在去年9月份以来,在受外需影响较大的情况下,出现中小企业倒闭、破产问题一度成为媒体关注的焦点和热点,虽然当地有些行业的中小企业增长幅度在下降,但整个经济的基本面并未受根本影响,而这与广东省各级政府的政策扶持力度密切相关.

2月19日,在广州召开的全国中小企业工作经验交流座谈会,广东、辽宁、江苏、江西、四川省的中小企业局领导作了典型发言,介绍了各省应对经济形势变化、如何疏通中小企业融资渠道及扶持中小企业发展的经验和做法.

广东：加大政策扶持力度

广东在财政方面,在原定省财政从今年起连续3年每年投入1.8亿元作为中小企业发展专项资金的基础上,2009年新增安排22亿元支持中小企业发展,其中安排2亿元作为扩大出口专项资金,用于扩大对一般贸易出口和企业开拓新兴国际市场的商品出口退税征退差额资助.

与此同时,广东还对全省各项专项资金编制滚动预算,通过调整支出结构和扶持方式等促进中小企业发展. 在税收方面,广东对最近出台的增值税转型、提高出口退税率、暂停加工贸易保证金台账“实转”、取消和停止征收100项行政事业性收费项目等新的优惠政策,研究出台对一些特殊行业、特殊困难企业通过税收地方留成部分延期缴纳等措施的扶持政策.同时还在研究今明两年企业已缴的所得税、营业税地方留成部分的全部或部分返还企业.

另外,广东在加大对中小企业产业转型和结构优化升级、自主创新的扶持力度,以真正形成中小企业自己的品牌,努力扩大内销,提升核心竞争力.

江苏：坚定信心　有效应对

江苏省委、省政府提出了包括促进中小企业平稳健康发展的重大措施.去年省级财政增加安排资金100亿元,拿出20亿元重点支持中小企业发展.2008年有700多个中小企业和112家中小企业担保机构获得财政资金的资助.在缓解中小企业融资难题上,经同意,江苏已组建由省政府出资的省级中小企业信用再担保公司,分散地方担保机构风险,增强担保机构的担保能力.江苏省在今年一季度前要组织实施完成百亿元中小企业担保贷款项目,建立和完善小企业贷款奖励和风险补偿机制.将年销售收入3000万元以下、在金融机构融资余额500万元以下的各种所有制形式的小企业纳入风险补偿范围.

江苏省政府针对中小企业也出台了工商登记、融资怎么写作、科技创新、信息化建设、资金扶持、创业基地建设等方面的政策措施.在停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费的同时,还取消和停止征收了一批行政事业性收费项目和政府性项目.

辽宁：制定应急政策　改善发展环境

作为东北地区的辽宁省,对于新上市企业,由省、市政府各奖励100万元；商业银行增加中小企业贷款达到一定比例的,由省、市财政分别给予奖励；将担保机构享受担保风险补偿的门槛由2000万元注册资本金调整为1000万元,扩大了补偿范围.

去年,辽宁省有关部门起草了《辽宁省人民政府关于促进全省中小企业稳定健康发展的意见》,制定了22条政策措施.《意见》对纳税确有困难的中小企业,减半征收了城镇土地使用税和房产税,免收17项行政事业性收费,在此基础上12月又取消和停止征收了220项行政事业性收费,大幅度地减轻了中小企业负担.

另外,辽宁还启动了“辽宁中小企业集合债”发行工作,15亿元规模的中小企业集合债有望今年上市发债.

江西：做好帮扶方案　落实“减负”措施

在面对金融危机带来的影响,江西省立足特色产业发展,制定了特色产业发展方案,设立了工业园区产业发展专项资金,开辟了重大项目建设“绿色通道”.在促进经济平稳发展中,具体到中小企业,主要包括保持劳动力成本优势,降低企业商务物流成本,以及税费支持等措施.江西作为经济欠发达地区,依法依规合理确定江西省最低工资标准和企业工资指导线,对工业园区企业社会保险缴费基数,按“低水平、广覆盖”的要求,从今年起,由原按所在设区市上年度在岗职工月平均工资进行核定,调整为按所在设区市上年度企业在岗职工平均工资进行核定.

江西省全面实施了增值税转型改革.各种政策性规费的缴纳,按照就低不就高的原则,尽量按低限收取.对年销售收入达到2亿元以上且年增长15％以上、实际缴纳企业所得税增长15％以上的内外资企业,由当地政府给予奖励；对投资额在1000万美元或1亿元人民币以上的新办企业,从投产三年起,由各地根据其对当地贡献大小自行制定奖励办法.

在融资上,江西省以工业园区中小企业统借统还等创新融资模式使中小企业融资难得到有效解决.

四川：攻坚破难　迎创拐点

四川中小企业局的领导指出,去年四川在地震灾害和金融危机的双重压力下,中小企业发展形势出现了严峻的形势,对此,四川加强了对中小企业发展专项资金和其他财政扶持资金落实情况的检查和监督,充分发挥财政资金的引导作用,实施“项目带动”和“重点企业保障”等计划.努力实现“止滑提速”.