提案过程真正做到“四满意”

2013年,“关于加快我省区域协调发展”的系列提案得到广东省委书记胡春华同志亲自牵头督办,省委省政府高度重视.2013年7月25日,广东省委省政府出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,充分采纳和反映了该系列提案的主要意见建议.这是广东省政协提案协商的一大成功实践.我们特邀该系列提案其中两位提案委员,分享他们提出提案的想法以及提案过程的感受. —— 编者按

廖迪娜,第十一届广东省政协常委、省政协巡视员、民族宗教委员会原专职副主任

案题：《关于加快推动粤东西北科学发展,进一步促进区域协调发展的建议》

有人评价,江浙是一群狼在飞奔,而广东是两虎两狼带着一群小绵羊在跑步.

广东经济及区域发展面临严峻挑战.有人评价,江浙是一群狼在飞奔竞跑,而广东是两只老虎两匹狼带领一群小绵羊在跑步.源于对广东经济社会发展情况的关注,也源于在清远市工作了九年,对欠发达地区的了解激发了一种责任感,我在2013年期间提交了《关于加快推动粤东西北科学发展,进一步促进区域协调发展的建议》这个提案.此前我准备了两三个月,在清远、河源、惠州等市县进行调研,收集的各类文件资料超二十万字.在提案中,我详述了广东区域协调发展存在的6个主要问题和原因,并从配套措施、生态补偿机制、公共怎么写作、县域经济等六方面提出建议.

这个提案能列入胡春华书记牵头督办的系列提案,我感到很幸运.在本次提案过程中,我切实体会到相关职能部门对提案高度重视的政治责任感.省委省政府成立了由省委牵头,省发改委、经信委等33个职能部门参加会办的提案工作协调小组,将系列提案所提意见建议归纳为8个专题35项建议,确定了8个专题牵头单位和25个会办单位.各承办单位将提案列为重点工作,主要领导亲自抓,并多次召集提案委员参与座谈会、协商会.2013年12月,胡春华同志亲自主持召开了提案工作情况汇报会,听取提案有关工作情况汇报并与提案者座谈.在整个提案过程中,主办部门和会办部门都会针对提案给委员详细的书面答复,最后这份答复意见稿（见图一）,我在2013年12月9日收到,是之前各部门答复的一个汇总版,长达2.7万字.

这个系列提案非常有特色的是一边,一边落实,在过去一年的过程中已成效突出.提案中的很多建议已被采纳落实.如针对“开展推动粤东西北发展的专题调研,制定粤东西北崛起的十年发展规划”建议,省委省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,召开了全省工作会议,胡春华书记亲自部署.作为粤东西北地区崛起的总体规划,《决定》既明确了粤东西北发展的指导思想、发展目标等,又提出加大财政、税收、人才引进等具体政策措施,并在五年内统筹安排6720亿元支持粤东西北地区振兴发展,力度之大,前所未有,大快人心；针对“加大政府对基本公共怎么写作的投入,提高养老保险等社会保险的筹资补助标准,给予山区教师、医护人员特殊职业补贴”建议,省财政予以回复,并已加大对基层基本公共怎么写作重点项目支持力度,基础养老金标准从每人每月55元提高至65元,首次安排13.1亿元给予山区义务教育学校教师月人均津贴不低于500元的岗位津贴,稳定了教师队伍也保证了教学质量.作为提案者,看到自己的建议被采纳,粤东西北区域协调发展已形成良好局面,我倍感欣慰.

作为广东省政协常委和民族宗教委员会原专职副主任,我参加过多种形式的协商.几种协商方式各有优势,相对而言,提案协商有其自身更明显的优势——可以有多次协商机会,委员可通过协商会、座谈会、单独会面等与职能部门多次沟通,更好地表达意见.如本次提案中我建议“提高省级生态功能区县（市）的补偿标准”,这个依据来源于基层,因为目前的补偿标准远低于为生态建设关闭传统产业等造成的损失.以粤北连南县为例,按规划要求作为生态发展县,连南县关闭了该县第二大支柱产业的矿产企业,造成税费损失5000多万元.而根据省政府出台的《广东省生态保护补偿办法》,连南县仅能得到2000万元的一般性转移支付,这样的补偿额度不科学.在多次协商会上,我坚持自己的看法,并言明理由.最后,经反复协商论证,相关职能部门终于接纳了我们的建议：省财政在2012年安排4.5亿元的基础上,2013年增加到6个亿,使重点生态县获得的生态补偿额大幅度增长.如清远市5个省级生态县的补偿额从上年的6129万元提高到16242万元,增长了165%.在整个协商过程中,作为政协委员,我能够充分建言献策,而部门也真正做到态度让委员满意、过程让委员满意、意见让委员满意、效果让委员满意.

本次提案过程,对我而言是一次很好的学习机会.在与各职能部门多次协商探讨共商良策中我深深体会到,政协委员必须深入基层,加强调研,不断学习,关心大政,关注民生,才能写出立意高、分析准、建议实的高质量提案；切实增强自身的责任意识,进一步提高履职能力,才能做到朱明国主席要求的“张口能说,提笔能写,有事能干,无事能谋”.对于该系列提案的落实,我还有两点希望：

一是区域协调发展不是追求经济总量上的平衡,而是追求人均生活水平和基本公共怎么写作水平的大致相当.目前粤东西北地区教育、卫生、文化、社保等基本公共怎么写作与珠三角地区的差异还很大,因工作环境差,福利待遇低等造成基层一线优秀人才奇缺,人才的缺乏反过来影响经济社会的发展,形成恶性循环.所以多途径为这些地区引进人才、留住人才创造条件是目前的工作重点.

二是在振兴粤东西北地区发展的决定中,“省财政在五年内统筹安排资金6720亿元支持粤东西北的发展”的举措令人振奋,但这笔大额资金如何用到关键处,是广大委员关注的问题.建议建立适合基层实际,责任与权限、事权与财权相统一的资金使用保障激励机制,严格规范资金管理,规避使用中出现漏洞.

原载于《同舟共进》2014年第3期,