对完善财政性教育支出问题的

【摘 要 】 十七大报告指出教育是“民族振兴的基石”,提出“优先发展教育,建设人力资源强国”的任务.尽管近些年来我国财政性教育支出在绝对量上有很大增加,但是依然存在诸多问题.无论是从教育自身的外部性,还是从社会公平与效率的要求来看,完善财政性教育支出,对促进我国教育事业的发展和社会进步都有着重要意义.

【关 键 词 】 财政支出,教育投入

一、当前我国财政支出在教育投入方面存在的问题

1.科教文卫投资支出不足.我国社会文教支出占财政支出的比重一直处于较低水平.从财政支出的内部结构来看,其增长速度远远低于行政管理支出的增长速度,从国际比较的角度看,20世纪90年怎么发表展中国家由于教育基础比较薄弱以及对教育的高度重视,使这一比重多维持在较高的水平上,我国的这一比重仅在5%以下.

2.教育投资支出结构不合理.首先表现为教育结构的不合理.从理论上讲,政府应在基础教育中起主导作用,在高等教育中起辅助、推动和引导作用.70年代以来,我国高等教育急剧扩张,经费比重不断上升,初等教育却相对萎缩,其次表现在地区教育结构的不合理上.在一些贫困地区,由于教育经费不足,九年制义务教育甚至还没有得到普及.

3.现有教育资源难以满足需求.长期以来,我国教育一直由政府包办,由于教育经费不足,城乡居民日益增长的教育需求与现有教育资源相对不足的矛盾不断加剧.

二、完善财政性教育支出的必要性

无论从教育自身的外部性,还是从社会公平与效率的要求来看,教育都不能完全依靠市场提供,必须将市场机制与非市场机制相结合.(1)教育是一种混合产品.一方面教育具有私人产品的性质.受教育者学到知识和技能以后,自身能够增强竞争能力,另一方面它又具有公共产品的性质.有相当一部分教育利益通过受教育者外溢给了社会,提高了整个社会的劳动生产率和民族的文化素养.(2)教育是一种人力资本投资.教育机会的不均等会导致原有的分配差距继续扩大,这与社会公平的要求相违背,贫困家庭的子女可能因为没有接受基本的教育而无法充分发挥才智,造成人力资源的浪费,同样也有悖于效率要求.

三、对完善财政性教育支出的建议

1.从教育投入总量来看,加大教育支出的力度.实证研究显示,在公共支出规模一定的情况下,各项财政支出中社会文教卫支出的贡献度最高,尤其是教育支出,其在促进长期增长潜力和增长质量方面有着显著的作用.加大教育的公共投入力度.使财政对教育的投入总量每年至少不低于同级财政支出的增长幅度.

2.从教育投入结构来看,优化教育投入的结构.首先优化教育投入结构.财政教育支出应首先保障基础教育经费的供给,非义务教育尤其是高等教育则可以适当引进市场机制,采取自费与政府补助相结合的办法办学.其次则是优化地区教育投入结构.由于地区之间经济发展很不平衡,单靠地方政府各自的财力,不能保证对义务教育的足够投入.政府有必要通过平衡各地区间的教育条件(特别是义务教育条件),保证所有国民享有基本教育的机会与权利.平衡地区教育条件的具体手段应以教育补助金为主.教育补助金可以根据教师工资、学校维持正常教学以及基本建设的经费列支来设定补助标准.

3.动用社会力量,拓宽教育经费筹资渠道.现有教育资源难以满足社会需求的情况下,依靠社会力量办学,已是势所必然.可供政府选择的政策取向是,非义务教育尤其是高等教育在办学体制和投资体制上应推行多元化发展,可建立公立学校、民办学校、公有民办学校、合作办学学校共同发展的新格局,使各种学校之间互助互补,相得益彰.同时加强学校与私人和社会组织的联系,完善对贫困家庭学生的奖学金、贷学金和勤工俭学制度.

4.加强教育经费的管理与监督工作.尽快制定教育经费投入与管理的相关法律制度,实现教育财政支出的法制化.各级人民代表大会对政府预算的审查和监督不仅局限于教育经费总量的控制,还应包括对教育经费使用方向和效率的监督和考核,也可借鉴国外经验,建立由政府官员、教师、学生及其家长组成的校董会来监督学校财务.