如何加强同级财政预算支出执行内容

地方本级财政预算支出经本级人大常委会审查批准后,由地方财政部门代表政府将经批准的预算支出,向本级各部门及各预算执行单位进行批复.各预算单位按照本级财政批复的支出预算执行,但在执行过程中,可能会对各种情况调整预算,因此,要对预算支出的批复、调整环节进行审计.

一是预算支出的批复情况.对经本级人大批复的预算支出与财政回各部门各单位批复的预算支出相核对,看本级财政是否严格按照批准的预算支出向本级各部门各单位进行批复,预算支出的项目、金额是否相符.

二是预算支出的调整情况.审核“财政预算支出调整表”中的“科目”调整和“其他”凋整的内容.科目调整情况.科日凋整不增加预算支出,备费是否有年初、年中随意动用；要看动支预备费是否由财政部门提出方案,报经政府部门批准,有无批准手续；要看预备费的开支范围,是否用于自然灾害救济和预料不到的特殊开支,有无用于经常性的、消费性的支出等问题.

二、审计财政预算支出完成的结构情况

预算支出完成情况,是指经审批调整后预算支出的执行结果.对这一环节的审计,就是要通过对预算支出资金的结构分析,找出预算支出完成好与差的原因.在审计时,要编制和填写“财政预算支出构成状况表”,进行综合对比分析.

一是将当年实际支出与当年预算支出和上年实际支出相比,计算出完成预算支出和比上年增长的比例.

二是将当年生产性支出或非生产性支出同当年预算支出、当年实际总支出相比,计算出生产性或非生产性支出占预算支出、实际总支出的比重.

三是将当年各类各项实际支出与当年实际总支出、上年各类各项实际支出相比,计算出各类各项资金占实际支出的比重和比上年增长的情况. 还可以根据需要,对某一项或几项支出资金进行对比分析.对支出结构的审查,则是分析财政支出是否按照国民经济发展的实际需要,合理安排、使用资金；是否执行了党和国家的方针、政策；是否保证了各项事业、经济发展的需要：是否在教育、科学、支农等事业发展方面给予倾斜；基本建设、挖潜改造等生产性资金是否较上年有所增长,支持的企业是否符合国家产业结构,消费性资金是否得到控制.通过对比分析,找出存在的问题,在合理安排、使用预算资金方面提出建议,为党委、政府领导的宏观决策怎么写作.

三、审计财政预算支出的合规、合法性

对财政预算支出资金合规、合法性审计,也就是对财政支出资金遵守财经法纪情况的审计.财政各类各项资金在支用时,都要受到有关法律、法规、财务规章制度的制约.不能随意乱支乱用.审计时.要重点对以下资金进行审计监督生产建设性资金支出的合规、合法性.国家预算支出科目中的基本建设费用,企业挖潜改造、科技三项费用,支援农业生产、城市建设维护费等项支出,都属于生产建设性支出.审计时,要严格按照预算支出项目审查.一要看有无无预算、无项目的拨款,是否按计划、按进度拨款；二要看有无超越财力负担,盲目扩大建设规模,乱铺摊子,乱上项目；三要看有无虚列支出,转移、挪用生产建设性资金只是各类各项支出科目之间进行的有增有减的流用.《预算法》规定：“不同预算科目间的预算资金需要调剂使用的,必须按照国务院财政部门的规定报经批准.”科目调剂不影响预算收支平衡,只是改变了资金的用途,形成了预算资金的再分配.审计时,

一要看科目之间的资金流用是否由财政部门提出方案,报经政府批准,然后进行科目间的相互调剂；二要看科目流用的范围,有无将生产性资金、专项资金流用于消费性、经常性支出,影响了经济和事业的发展.

二要追加预算支出的调整情况.追加的支出预算,主要靠当年财力超收安排的资金,追加支出会影响财政收、支平衡.审计时,一要看追加的支出有无相应的收入来源,当年预算收入执行结果是否超收,数额是否真实；二要看追加的预算支出是杏有审批手续,是否用于规定的项目,有无挤占、娜用等间题；三要看有无将追加的支出列支后又收回预算,造成虚列支出的问题.

三要动支预备费引起预算支出的调整.预备费是在编制预算时,按本级政府预算支出额的1-3%设置的一笔事先没有规定具体用途的后备资金.按照《预算法》的规定,预备费只能用于当年自然灾害和不可预见的特殊开支.审计时,一要看当年安排的专款、专项事业费的合规、合法性.专款、专项事业费是预算安排的有专门用途的资金.财政预算支出中的救灾款、补贴、环保补助资金、教育费附加等支出,以及公检法、抚恤和社会救济费、文教卫生专项事业费支出,都是有专门用途的资金.审计时,二要看财政是否将这些专款、专项事业费按预算进度拨付到位；三要看这些资金是否坚持专款专用的原则,有无被挤占、挪用,影响各项事业的发展；要将预算安排的专款、专项事业费和实际支出相对照,必要时延伸到用款单位,看是否按规定的用途使用；四要看专项事业费项目的完成情况及产生的经济效益和社会效益,有无因决策失误造成损失浪费的间题.

消费性支出的合规、合法性.财政预算支出中行政管理费支出及文教卫、农林水气等事业单位的经费支出都属于消费性支出.这些支出重点是为了保证政府各项工作的开展,用于党政机关、事业单位的人员工资和公用经费.审计时,一要看是否按预算、按进度拨款,有无无预算、超预算的拨款；二要看有无用行政经费搞基本建设、违控购置控购商品；三要看人均消费水平高低.各部门各单位是否按预算标准控制各项支出,有无多拨多列行政经费、铺张浪费等问题.

“其他支出”科目的合规、合法性.“其他支出”是指用于一些补助性、数额较小的临时性支出.审计时,一要看支出范围是否符合《总预算会计制度》的规定,用于各预算单位补助性的一次性支出,有无用于与财政无领拨经费关系的单支出；二要看是否把“其他支出”作为财政部门自行掌握的机动财力,随意乱支乱用；三要看是否把“其他支出”作为“防空洞”,从中列支基建、设备购置等资金,有无虚列支出、转移资金的问题.

四、审计预算周转金和财政增设的各项周转金

财政预算周转金是经本级政府批准,由财政部门管理的,在预算执行中主要用于调度的资金.在审汁时,主要看预算周转金的设置是否经本级政府、匕级财政部门批准,年底金额是否与增设周转金时的数额一致.有无随意动用的问题.

财政增设的支农、文教卫、粮食风险等周转金是经政府和上级主管部门批准的扶持农业、文教卫、粮食等事业发展的有偿使用资金.在审计时,一要看是否虚列财政支出,自行增设各项周转金；二要看是否超越自身财力可能增设周转金,造成当年财政赤字的问题.

（作者单位：河北省成安县财政局）