加强行政事业单位预算外资金管理的措施

摘 要 ：行政事业单位预算外资金是我国的特色.在一定时期内,预算外资金对于弥补国家建设资金的不足、发挥事业单位的职能起到了关键作用,但是也存在诸多的问题.本文对此进行了探讨.

关 键 词 ：事业单位；预算外资金；审计

中图分类号：F830.45文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-00-01

一、行政事业单位预算外资金的作用与弊端

预算外资金是我国经济体制改革过程中的产物,主要是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金.在实践中,除了预算收入,还有相当规模游离于监管之外的政府部门和企事业单位自收自支的“预算外”资金.近年来,随着国民经济的迅速发展和财政收入分配格局的变化,预算外资金(包括行政事业性收费、基金和罚没收入)大幅度增加,目前有大约3000亿元到4000亿元,成为预算内资金的重要补充,对减轻财政负担、促进经济建设和社会事业发展起到了一定的积极作用.

然而,由于缺乏统一管理和监督,预算外资金在组织筹措、分配使用上也不断出现问题.由于预算外资金规模巨大,又游离于财政预算之外,容易被随意支配和滥用,不仅助长了乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等歪风,成为滋生腐败的温床,而且扰乱了正常的社会经济秩序,加剧了消费基金和固定资产投资膨胀.主要表现在：一些地区、部门弄虚作检测大量隐瞒财政收入,将预算内资金转到预算外；一些部门和单位擅自设立基金、行政事业性收费项目或随意扩大基金征收范围和提高收费标准；预算外资金收支混乱,滥发钱物、挥霍浪费、投机牟利、搞计划外投资的现象相当普遍,有的甚至私设“小金库”或贪污私分.例如广州增城市政府原副秘书长列文裕案中,列文裕被认定的贪污行为是：在调任时动用原单位小金库购写公务用车,该公务车先挂在单位司机名下,几经辗转之后,列文裕将该车转卖,得款11万元.这个案子涉及金额虽不大,却暴露了不少行政部门都存在的潜规则.公车消费、公款吃喝、公款旅游等很多时候并不表现在账面上.

二、加强事业单位预算外资金管理的措施

1.加强重点环节的管理

首先,加强收费环节的管理.收费要具有合理性,收不收费要经过和省两级严格的审批,其他部门没有权利进行审批.如果行政事业单位要加大收费数额,必须申报,要有充足的理由.如果没有经过申报,从而增加收费内容和金额,从而增加预算外收入属于乱收费.另外,收费资金要纳入财政预算管理,不能私立账户.事业单位具有公共属性,其收费应该为了怎么写作于公共事业,而不是为自己单位谋福利,要严格按照收费许可证上的内容和标准进行收费,避免乱收费的同时也要避免人情费,防止少收费现象的发生.其次,加强申报、执行预算环节的管理.行政事业预算要按照量入为出、收支平衡、厉行节约、开源节流的原则申报,要编报预算外资金年度收支计划和月、季计划.经审批后不得擅自调整预算.

2.树立“收支两条线”的思想意识

收支两条线是指政府对行政事业性收费的管理方式,在财政部制发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》前,国家实施了以“收支两条线”管理为中心的预算外资金管理改革,将属于一般预算收入性质的行政事业性收费、罚没收入等纳入公共财政预算管理,与税收收入一起统筹安排使用；将具有以收定支、专款专用性质的政府性基金、土地出让收入、彩票公益金等纳入政府性基金预算管理,专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展.通过上述措施,预算外资金的规模已得到有效控制.由此可见,收支两条线对行政事业单位预算外资金管理具有重要作用.作为行政事业单位要积极贯彻“收支两条线”的思想意识,将各项收费纳入财务统一管理,不得截留、坐支,不能有游离于监督之外的收支存在.而且预算外收入不再与其支出挂钩,确保“收支两条线”通畅.

3.运用计算机审计技术对于预算外资金进行审计

这几年的“审计风暴”对行政事业单位财政预算管理、公共投资以及行政审批过程中的违法违规现象起到了一定遏制作用.但也要看到,仍然有数额巨大的预算外资金更是处于监管的“盲区”,这也就不难理解,为什么预算外资金容易被挪用、滥用甚至私分.这也变相说明行政事业单位审计力量和方法的薄弱.随着计算机的日益普及和发展,将计算机技术引入到事业单位,加大对预算外资金的审计会起到重要作用.而且行政事业单位经营业务复杂、内业务数据众多,传统的手工方式记账已经远远滞后于时怎么发表展.为此要加大对财务软件的引入和使用,如果运用计算机审计技术,可以使用规定的软件设立模板和取数工具,从被审计单位的财务软件上获取财务数据和业务数据,不仅直观方便,省去了许多大量统计数据、汇总表格的时间,可以加大对预算外资金的监管力度.

4.加强行政事业单位内控制度的执行

首先,要保证事业单位内部控制部分的独立性.作为内部控制人员要经过严格审核,审核合格后予以授权,然后执行事业单位有关经济业务.内控控制人员直接向最高领导汇报工作,具有相应的权限,其可以对行政事业单位财务工作各个环节进行监督和检查,对于违法内部控制制度规范的人员有权作出惩罚的决定,保证事业单位内部控制活动的独立性.其次,制定严格的内部控制制度.事业单位内部控制制度必须规范和严格,要成为每个工作人员工作的指南和纲领,严格按照内部控制制度办事,杜绝越权行为,让“按制度办事、不按惯例办事”成为每位工作人员的行为准则.第三,严格执行和落实内部控制制度.行政事业单位预算外资金的管理要兼顾到各个层面、各个环节,从收费许可证的审核、支票支出、报销手续、收款凭证的核对等环节都要严格把关,要设置换门的科目对预算外资金进行核算,有的费用的征收要做到每日清查和清缴.

三、结语

2010年6月,财政部制发了《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》,规定自2011年1月1日起,各部门各单位的全部预算外收入纳入预算管理,收入全额上缴国库,支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排.地方各级财政部门要按照国务院规定,将全部预算外收支纳入预算管理.将按预算外资金管理的各项政府收入全部纳入预算管理,规范了政府资金的分配秩序,保证了预算的完整,有利于减少乱收费、乱罚款和乱摊派等不良现象,此举意味着预算外资金成为了历史,是我国财政制度改革进程中的一个重要里程碑.当然,政策的实施效果关键看今后的执行力度,我们拭目以待.