透明财政探解

这次一个让业界很纠结的故事：四川白庙乡的尴尬.

事情虽然过去快两年了,但是白庙乡的“尴尬”与“意义”依旧值得我们深思.2010年,四川省巴中市巴州区白庙乡政府业务经费开支全部“裸账”后,却遭遇了前所未有的窘境：白庙乡政府有关部门争取项目和资金,却少有回音,来白庙乡的上级部门人员与以往相比减少了一半.

有人评论说,那是因为他们破坏了规则.

时机与节奏

今天,广西也将“透明财政”放在了一个重要位置.通过打造透明财政,保障社会公众的知情权、参与权和表达权,促进依法理财、理财,确保财政权力规范运行.

“在开始讨论的时候,准备叫‘阳光财政’,但是考虑到阳光更多地是针对社会,最后还是叫‘透明财政’,对于财政来说,可能更有针对性.”广西壮族自治区财政厅副厅长李杰云说.

“你如何看待‘四川白庙乡’的尴尬?”采访过程中,当记者把这个问题抛给广西财政相关部门时,大部分人的回答是：他们的步伐迈得太快了.

“透明财政肯定是将来的方向,虽然上级对我们县一级还没有硬性要求,但是从我们实际工作来看,比较好公开的是民生项目,不好公开的是‘三公经费’和‘政府性债务.’”南宁市马山县财政局长卢秀鸾说.

一些财政局长坦承,随着纳税人公民意识的觉醒,预算公开是必定要经历的阶段,而他们实际工作中的困惑在于公开和时机和范围.既能满足纳税人的需求,也能把握好节奏,不至于引起更多的麻烦.

总的来看,预算公开难以深层次展开,主要有几个方面原因.一是“不想公开”,部分官员担心职务消费利益受损,寻租空间压缩.二是“不愿先公开”,大家处于观望态度,担心打出头鸟.三是“不能公开”,公开了会引起老百姓的强烈质疑.比如数目巨大的“三公经费”,早已让人诟病.

有专家认为,从目前全国范围来看,大都是结果的公开,相比于结果公开的“可操作性”,过程的公开则是更大的挑战,至少在最近几年几乎没有办法实现.

从广西财政的实践来看,要进一步打造“透明财政”,将主要从下面几个方面入手.一是加强财政法制建设.坚持以法制为基础,以运作规范为要求,以依法依规为准则,把财政收支的每个环节都纳入法制轨道.

二是完善资金分配办法,促进财政资金科学分配.制定科学的支出决策程序,引入财政决策制度.制定更加科学准确的财政资金分配标准,提高预算编制的科学性.完善项目资金分配公式法、因素法等办法,进一步减少财政资金分配过程中的人为因素.积极研究探索财政资金绩效评价与项目预算管理相结合的方式,将评价结果公开公示,引入社会监督.坚持整合资金,盘活财力.

三是稳步推进预算公开,增强财政管理的透明度.明确预算公开工作的责任机制,财政部门负责本级政府总预算、决算公开,各部门负责本部门预算、决算公开.逐步扩大预算工作范围,在公开部门收支预算总表和财政拨款支出预算表的基础上,逐步公开公务接待、车辆购置及运行、出国（境）经费的“三公”经费和行政经费支出.

历史进程

客观来讲,这几年,财政透明度已经取得了较大的进步.至少从预算公开来看,已经从某些部门所谓的“国家秘密”,到逐步实现部门预算的公开.

究竟我们需要一个什么样的“透明财政”?仅仅是实现财政部门内部的透明?还是能过通过人大审核的透明?我们更期待的是能够满足公众知情权、参与权和表达权的透明.

透明财政能够有效防范财政风险.公共财政事关国计民生,理应受到最为严格的监督.在不透明的情况下,公共财政就难免成为腐败分子的“提款机”.反思近年来财政领域出现的腐败案件,多是由于“不透明”,提供了寻租的空间.

阳光是最好的防腐剂.打造真正的“透明财政”,要坚持实行财政的政务充分公开,实现政府理财活动公开化和法治化.透明财政是防范财政资金管理漏洞的根本途径.把财政的钱放在阳光下,放在人大法律监督、财政部门内部监督、审计外部监督、社会舆论监督、公众监督等多重监督体系之中,才能使各种漏洞被及时发现、封堵,确保财政资金安全.

今天,改革再一次成为焦点.

有专家认为,财政改革是当今改革的最佳突破口之一.可以把财政公开作为改革多米诺骨牌中的首张,然后带动预算体制改革,影响行政管理体制改革,并切入政治体制改革.

以透明财政推动财政体制改革.2008年5月份,《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施,加快了财政公开的步伐,公众的知情权得到了尊重.但是从目前的实施情况来看,预算不透明、民众参与度不高、支出科目太笼统等等,都暴露了现行财政体制的弊端.只有将这些问题暴露出来,才会倒逼财政体制的改革,最终逐步走向公共财政.

以财政体制改革推动行政体制改革.比如财政省管县的推行,一定程度上理顺了地方财权、事权的关系,减少资金拨付程序,提高县域经济的活力.最终实现行政体制的省管县.“三公经费”的公开,将促使政府部门合理使用自己的权限,起到很好的约束作用.

以财政体制改革推动政治体制改革.1880到1920年,美国经历了一个所谓“进步时代”,期间美国并没有正面展开看起来很激进的政改,而是主要从建立精细的预算制度、严格约束政府支出入手,并配以舆论监督等表达机制,走过了这个混沌时期.

对于中国而言,很多人也认识到,搞好“预算”,弄清楚国家的钱怎么花,具有非常重要的意义.通过推进理财的化、法制化、透明化,然后是这方面一系列相关制度建设,包括人大审议预算制度权力的落实,从而通过理财的化、法制化,拉动经济和社会生活的化、法制化、现代化.