财政投资项目竣工财务决算存在的问题

中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）07-000-02

摘 要 本文主要从财政投资项目竣工财务决算存在的建设单位项目监管不到位、投资控制意识淡薄,决算超概（预）算现象严重、会计基础核算工作不规范等三个方面问题进行阐述.提出建设单位应充分认识到管理的重要性,严格按概（预）算批复,控制工程建设标准、建设规模,合理控制工程造价,评审部门要加强事前、事中、事后跟踪评审,建立起全过程的有效监督机制,财政部门要开展基本建设财务管理和基建会计制度的培训,提高基建财务人员的业务素质,实现财政投资项目竣工决算工作的科学规范有序健康发展.

关 键 词 财政投资项目 竣工财务决算 问题及对策

一、引言

财政投资项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值,反映竣工项目建设成果和固定资产交付使用手续的依据.通过对其进行财政投资评审审核,不仅可以正确反映建设工程的实际造价和投资结果,也可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析,考核投资控制的工作成效.根据财政部《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）,主要是对财政性资金投资项目资金到位及使用情况、管理情况,以及项目核算资料的完整性、真实性和合法性进行审核.对正确反映建设工程的实际造价起到了一定的作用,但在审核过程中发现,一些单位对项目监管不到位,管理意识淡薄等现象严重,严重制约了竣工财务决算审核工作的健康发展.

二、竣工财务决算审核发现存在的问题

(一)建设单位项目监管不到位

1.项目资料管理不完善.评审审核时,某些建设单位不注重资料的保管,导致项目竣工财务审核报送资料不完整.特别是项目建设周期较长、出现人事变动的情况,造成资料的缺失.一些建设单位甚至在评审查出问题后,临时补充资料,对评审人员准确判断资料的真实性造成影响.

2.基建财务管理意识不强,财务内部控制制度不健全.根据基本建设财务管理规定的要求,除了设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作,做好账务设置和账务管理之外,还应建立健全内部财务管理制度,内部控制制度等.而实际财务决算审核中发现,编制决算的财务部门往往只“重支出,轻管理”,只管资金拨付,对于批准的概预算,合同等相关项目管理重视不够,项目财务管理制度缺失,工程结算进度款支付无监理单位负责人签字确认的工程量结算书,甚至出现超付工程款现象.

3.建设单位管理费支出混乱.建设单位管理费属建设项目的其他费用之一,建设项目可研、初设概（预）算中批复的建设单位管理费数额都是依据省建设厅和发改委规定的标准费率进行核定的.但在实际审核中发现,建设单位巧设明目,把超支的建设单位管理费计入到勘察设计费中,或者利用管理费结余发放管理人员的加班工资及福利补助,经常出现发放工资补助比例占管理费比重50%以上和业务招待费及车辆维修费支出数额较大等现象.部分建设单位为规避业务招待费总额的限制,要求开票单位将实际发生的餐费开具为会务费,审核中也不好界定.

(二)建设单位投资控制意识淡薄,决算超概（预）算现象严重

1.项目立项和可研阶段,建设单位为了项目立项,有时会故意缩小项目投资额,造成后期决算超概的发生.

2.初步设计阶段,在概算的编制中也存在建设方要求编制单位有意减少投资金额的情况,从而影响概算的准确性.

3.建设单位为了部门利益,私自提高建筑标准,变更工程设计,事后和监理单位在结算阶段违规一次性补办签证,引起工程投资增加.

4.建设单位为套取资金,和施工单位、监理单位共同虚报工程投资,签证资料失真,引发超概（预）算现象.

(三)会计基础核算工作不规范

1.制度选用及账簿设置不规范.项目建设单位应当依据《国有建设单位会计制度》（财会字［1995］45号）及《补充规定》（财会字［1998］17号）和《基本建设财务管理规定》（财建［2002］394号）、财政部关于解释〈基本建设财务管理规定执行中有关问题的通知〉（财建［2003］724号）等进行会计核算,单独建账、单独核算.但在审核中发现：有的建设单位承担着多个建设项目,却在同一个账套下进行会计核算,不利于单个项目成本管理；有的项目单位不按照基本建设会计制度的要求建账,仍按照行政事业单位会计制度进行核算；有的只记收支流水账,费用归集不正确.

2.会计科目运用不规范.对 “建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“其他投资”、“待核销基建支出”等主要建设成本项目核算概念不清晰,出现张冠李戴的现象.同时一级明细科目设置不合理,会计核算混乱.比如在建安投资科目下,没有按照单项工程、合同标段、施工单位等不同情况设置明细科目,造成所有的工程进度款混在一起,做财务决算时,只能重新整理,无形中增大了财务决算审核的工作量,不利于日常的预付工程款控制管理.

三、加强和改善财政投资项目竣工财务决算工作的对策及建议

(一)建设单位应充分认识到管理的重要性

建设单位应成立专门的项目部或指挥部负责项目的日常的管理工作,由专人负责项目的资料合同文件等的收集整理工作,不能只重视工程质量和进度,不注重内部管理工作.应充分认识基本建设竣工财务决算的重要意义,成立专人负责项目财务核算和内部基建财务管理工作,不能让财务人员只是项目的“出纳”,而对项目的整体批复及执行情况“不甚了解”,应让财务人员参与基建项目的实施过程,实行事前、事中、事后全过程检查,审核.特别是对工程进度款的审核.应重视基建财务工作,严格控制不合理支出,严格按照基建财务管理及相关规定要求标准控制费用支出.

(二)建设单位要严格按概（预）算批复,控制工程建设标准、建设规模,合理控制工程造价

政府投资建设项目应严格按照批准的概（预）算进行建设,建设单位不得擅自修改原设计、扩大工程项目、增加建设内容,提高建设标准.对涉及设计变更和现场签证增加工程造价部分要严格审查,要在涉及重大设计变更和现场签证时报请财政部门审核批准,应按照控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的指导方针以及合理定价和有效控制的基本原则,确定工程变更的必要性、合理性和真实性.

(三)评审部门要加强事前、事中、事后跟踪评审,建立起全过程的有效监督机制

竣工财务决算评审是财政部门加强财政投资项目财务管理,促进建设资金有效使用,杜绝浪费,防止国有资产流失的最后一关.但是决算评审中所暴露的问题,提醒财政部门要建立起事前、事中、事后的全过程的有效监督机制.

具体来讲：事前评审是指做好项目立项关,财政部门要抓好项目源头管理,主动参与项目前期论证和审核,技术经济不合理的因素加以调整,控制投资规模和标准,监督项目概算,增加财政部门在基本建设领域的主动权和话语权；事中评审是指在项目建设过程中,参与项目过程管理.经常到项目现场查看工程进度,对过程中的重大变更或调整事项,及时把关评审.事后评审是指在工程竣工决算评审阶段,及时开展项目工程决算和财务决算评审,在审批竣工财务决算时,对支出项目是否合法、金额是否合理,手续是否合规进行把关,正确核核定项目建设成本.

众所周知,当前建设领域存在问题较多,高估冒算、损失浪费、管理混乱、徇私舞弊等问题仍然存在,建立采用事前、事中、事后跟踪评审,虽然增加了评审频次,但是将建设过程置于更为严密的评审控制之下,建立起参建各方相互制约的机制,营造出难以违规的环境,才有可能遏止各种问题的发生.

(四)开展基本建设财务管理和基建会计制度的培训,提高基建财务人员的业务素质

要管好、用好基本建设资金,财务人员不仅要熟悉基本建设财务管理,基建会计制度,还要熟悉相关的基建程序和与工程有关的相关法规制度.只有加强基层财务人员的业务素质,才能在具体的操作中把好基建财务关,管好用好项目资金,正确核算建设成本,防止出现挪用资金和浪费资金现象.

财政投资项目竣工财务决算是一项综合性很强的工作,只要建设单位加强监督管理,认真组织,严格按概（预）算批复,控制工程建设标准、建设规模,合理控制工程造价.财政投资评审部门严格审核项目工程造价和资金拨付手续,把好财政资金关,相信会解决财政投资项目的竣工决算审核中出现的问题,让财政投资项目竣工决算评审工作健康发展.

参考文章：

[1]严晓红,朱波.基本建设竣工财务决算评审的实践与思考.

[2]曹慧明.建设项目跟踪审计.

[3]胡文静.浅淡政府投资项目竣工结算造价控制的方法与体会.