财政风险

摘 要 ：随着市场经济的不断发展,现代化水平的不断提高,在市场机制作用下所引发矛盾日渐尖锐的条件下,政府和地方政府财政面临越来越大的风险和不确定性压力,我国财政自身的安全受到了严峻地挑战,这成为影响我国未来宏观经济发展与政策走势的重要因素.为此,正确地认识和有效地防范我国财政风险,确保财政可持续发展和财政实力地不断增强,对于促进国民经济持续快速健康发展,具有重要意义.

关 键 词 ：财政风险；研究

中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-00-01

一、当前我国财政风险的表现

1.财政收入风险分析

衡量财政收入风险大小的一个重要指标是财政收入占国内生产总值的比重,目前我国的这一指标很不乐观.财政收入占国内生产总值比重低而带来的风险是相当大的,不仅影响国家机关的正常运转,而且造成社会经济发展缺乏支撑,对我国社会经济的长期可持续发展极其不利.财政收入结构风险主要是指财源结构单一而形成的风险.目前我国财政收入主要依赖企业,如果企业一旦出现经营风险,生产销售下滑,那么我国财政收入必然受到很大的影响,企业生产经营的风险必然会危及政府财政收入.

2.财政支出风险

财政支出是财政职能得以实现、财政作用得以发挥的媒介和载体.在市场经济条件下,财政资金的稀缺性要求财政支出有效率.我国目前财政支出状况离效率目标还相距甚远,财政支出负担沉重,支出结构不合理,财政支出效率低下问题十分严重.财政支出风险主要表现在两个方面：一是财政收入规模不能满足支出不断增长的需要.近年来随着各项法律法规的不断出台,对财政支出都提出了严格的要求,各级政府、人大都制定了名目繁多的法定支出比例和增长速度,使财政支出呈现刚性增长,从而形成供给不足需求过旺的支付危机.二是财政支出结构失衡,财政支出不堪重负,严重制约着社会各项事业的发展.

3.财政债务风险

大量债务的形成在很大程度上是各级政府行政干预的结果.长期以来,财政周转金、国内外专业项目贷款等政府债务没有形成归口管理,许多债务到期时,由于各个主管部门及项目单位不能及时还款,上级则采取预算扣款的办法硬性索债,到这时财政部门才被迫介入,给财政平衡增加不可知的难度.我国国债增长速度远高于国民经济发展的速度,加之管理手段落后,国债的使用效率不高.

二、导致财政风险形成的原因

1.现行体制问题

我国现行分税制存在过渡性缺陷：我国实行分税制财政体制改革后的十多年来,已初步建立起财政与经济、财政与地方财政良性循环机制,但各级政府仍然存在一些问题,主要体现在各级政府事权和财权不统一,支出范围划分不清；财权过分集中,地方财政可支配财力相对减少等方面的问题,造成财政收入不稳定等财政运行中的风险.

2.财政预算管理不力导致支出膨胀

由于各级政府缺乏合理、完善的预算管理制度,导致各项支出超出计划之外形成支出膨胀.同时传统的预算仅仅知道流量,不考虑负债的增加,也不考虑或有债务,不考虑财政的过去承诺所引发的未来成本,带来财政成本的转移；预算外收入、制度外收入的膨胀影响了财政抵御风险的能力,大量财政性资金游离于财政预算管理之外.

3.政府盲目融资导致财政风险程度提高

由于各地普遍缺乏相对独立的政策性金融机构对地方政府融资运作进行协调管理,因而地方融资总量难以得到科学规划和有效控制.

三、防范财政风险的措施

1.完善现行体制,优化财政结构

进一步深化财政体制改革,优化财政支出结构,改革税收体制,建立切实可行的税权划分模式.税收制度改革是财政收入改革的核心内容.我国税制改革应以建立多样化的税种范围、明确的主体税种、规范的税收管理制度和地方税收管理制度为原则.只有进一步完善现行财政体制才能在一定程度上减轻财政风险带来的负面影响.

2.完善政府预算活动,建立科学合理的财政预算制度

科学、合理的财政预算管理制度可以有效地规范政府财政支出.在严格执行年初编制的财政预算的同时加强预算执行情况的信息反馈,建立严格的报告制度,保证预算执行的公开、透明.加强对预算外资金的管理,应结合部门预算改革,实施“收支两条线”改革,将各部门预算外收入全部纳入财政专户管理,有条件的纳入预算管理,与执收部门、单位的支出脱钩.部门预算要全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况,财政部门合理核定支出标准,并按标准供给经费,还要根据新情况完善有关法规、规章,实现“收支两条线”管理的法制化、制度化、规范化.改革预算执行监督制度,要降低财政风险必须对预算执行各个环节给予实效的监督,形成内部监督和外部监督相结合的监督机制,突出财政监察、审计检查、行政法制监督的作用.

3.合理确定财政收支范围,减少赤字化解风险

首先,逐步提高财政收入的规模水平、防范收入风险.一是确保财政收入的增长速度与国内生产总值的增长速度相适应.二是确保税收收入的稳定增长,通过费改税、取消预算外资金、建立健全税收征管体系等,提高税收收入占国内生产总值的比重.其次,优化支出管理,防范支出风险.依据现代公共财政理论,重建财政支出格局,规范支出管理.转变政府职能,合理界定财政支出范围.优化支出结构,逐步增加社会公共支出在总支出中所占的比重,降低经济建设支出在总支出中所占的比重.第三,合理确定外债的规模和结构,防范外债风险.要合理确定外债的规模、结构与投向,为有效地控制外债规模,应坚持国家对于中长期贷款实行全口径管理和总额控制计划管理.在控制外债总量的前提下,继续保持合理的外债结构.国家应逐步建立国家债务风险监测和预警机制,确定科学的债务风险分析指标体系,合理确定外债风险预警区间,及时反馈外债风险状况,为国家外债管理和决策提供科学依据.