现行财政预算体制存在的利与弊

摘 要 ：财政预算管理是国家为了更好的履行政府职能,对一个预算年度内的财政收支所进行的计划活动.它是国家财政管理中重要的一环,对国民经济的健康运行起着至关重要的作用.它不仅关系着政府的政策方向,还直接关系着国民经济运作的好坏,因此,财政预算体制的好坏将直接决定着国家经济发展的兴衰.

关 键 词 ：财政预算 编制 审批

一、财务预算管理的优点和作用

政府财政预算是指政府在一个财政年度内的财务收支的预算活动,一般具有较强的约束性和法律性.现行的政府财政预算管理体制是国家经过近年来不断的调整和探索逐渐建立完成的,运行中也存在诸多可取之处,对于我国国民经济的发展起着重要的推动作用.

(一)财政预算反映政府的政策方向

财政预算是政府对于物资资源需求和调配的计划和预算活动的总和,是政府活动方向的一种直接反映,它体现着政府的政策意向和政策目标,是我们更加直观、更加准确的把握国家发展战略的一种有效途径.国家的资源和国家的收入毕竟是有限的,国家通过制定一定的财政预算树立一段发展时间内的政策方向,建立明确的发展目标,对财政资金进行统一安排,从而有重点的投入资金,使财政管理有的放矢.另一方面,通过财政预算管理活动使政府活动更加公开化、透明化,更有利于获得民众的了解和支持.

(二)有利于国家对政府经营活动的监督

财政预算管理是国家和民众对于政府活动实施监督的一件有力武器.国家每年都会公开来年的政府预算情况,国家的权利机关和社会民众就可以以财务预算为标尺,对政府的经济业务发展情况进行审查,并随时监督财政资金的使用情况,从而限制了权利的滥用,保证了资金的使用效率,减少了财政资金的无端浪费,是政府的运行效率得以提升.

二、现行政策预算体制存在的不足

(一)财政预算编制和执行缺乏监督力度

一直以来,西方发达国家对于国家财政预算都抱有一种谨慎的态度,他们要求政府各部门对财政资金负担公共责任,对于资金的使用和监督工作责任明确、态度严谨.而我国现行的财政预算管理体制则缺乏足够的监督力度,预算的编制由国家财政部主要负责,发改委、教育部等参与编制,而人民代表大会最为唯一的预算审核监督机构又缺乏足够的审查能力和力度.审计部门由于没有强有力的惩戒机制作为工具,使审查出的问题难以得到解决,最终使得财务预算的编制带有较强的主观色彩,使预算监督演变成一种形式.

(二)财政公开缺乏法律性

财政信息的透明化有助于民众了解国家财政政策,有助于财政活动获得民众的支持.美国于1966年和1976年分别制定并颁布了关于公开政府财政信息的《信息公开法》和《阳光下的政府法》两部法律,日本也通过《纳税者权利宣言》来使得财政信息透明化,这些法律的颁布使财政信息公开成为明确的法律规定,提高了国家民众参与政府财政预算的积极性,增强了人们的维权意识.在这一方面,我国政府还做的还不够完善,财政透明化缺乏必要的法律加以保障,使得政府公开的财政信息随意性较强,民众参与度较低.

(三)预算编制的决策过程缺乏公开性,财政信息公开不完整

我国财政预算体制存在问题的根本原因是政府和公民财政信息的不对等.IMF对于国家财政预算编制的要求是：财政信息纰漏的范围是政府的所有职能机构,包括和地方的各级政府以及所有为社会提供怎么写作的财政资金使用机构；内容上要包含财政预算的体制要求、预算编制原则和程序、具体资金的分配政策、预算资金的执行调整和决算信息等等.而我国公开的财政预算只列明了财政资金收支的总体数量和收支大项、各预算的实际完成情况,使得财政预算过于粗犷,对于预算细项缺乏详细的分解和说明,大量统计数据只在政府内部传递而不进行公开；同时,公开的预算执行情况缺乏上年同期数据的对比参考,使民众对统计数据缺乏直观认识,使财政信息的公开性得到极大削弱.

(四)预算编制过程不科学

西方发达国家对于财政预算的编制过程相当重视,他们往往需要将近半年的时间来进行预算资料的搜集和整理,再通过严谨的数据计算来制定来年的财政预算.而我国的财政预算的编制时间较短,往往集中在年底的一两个月,甚至在第二年的年初才能编制完成,这往往由于编制时间过于紧张而使得预算编制数据搜集不够,编制过程过于粗放,资金的安排缺乏严谨性和合理性,预算执行过程中再进行不断修整.这就无形中压缩了来年的预算编制时间,形成恶性循环.

三、加强财政预算管理的必要性

关于改善国家财政预算管理制度的必要性,详见表一.

四、关于改善现行财政预算管理的几点建议

(一)改革财政预算编制程序

过去的财政预算制度在预算编制方面存在着较大的漏洞,我们可以从以下四个方面加以改善：

1.将过去的“基期预算”改为“零基预算”

我国如今还沿用着“基期预算”的编制方法,根据过去年度的预算数据编制新预算.但现在越来越多的国家和企业开始认识到零基预算的好处,因为它可以排除过去年度预算的干扰,使预算数据的出具更具备科学性和合理性.

2.延长预算编制时间

过去的财政预算编制时间往往集中在年底,编制时间较为紧张,搜集的数据也较为粗犷,这样的预算很难做精做细.也因为如此,编制方法往往采用基期预算这种较为简便的方法.财政预算编制时间应延长至半年,财政部应拿出更多的精力来搜集和整理数据资料,建立详细细致的零基预算.

3.细化预算项目分类

如今的财政预算项目还不够详细,最突出的地方便是在预算项目中建立了比例较大的其他费用,这是预算编制者担心出现意想不到的费用出现而设立的版块,这同样也说明了预算数据的搜集和调查工作做的还远远不够.财政部应加大编制力度,将预算项目尽可能的细化,加强对未知费用的预算工作,减少其他费用的比例份额. 4、以项目确定资金使用量

根据国家的政策方向建立相应的预算项目分类,再将每一个分类项目进一步细化,细化至各个地方政府的部门预算,最后汇总确定预算投入总额,确定资金投入量,而不应当根据投入资金限制预算项目.

(二)改革财政预算的审批制度

现行的财政预算审批管理是由各级人民政府逐级汇总上报、逐级审批的.

改革财政预算审批管理,主要可以从以下两个方面入手：

1.延长财政预算的审批时间

对于财政预算的审批是预算管理中重要的一环,人民代表大会负责对国家财政预算的审批,地方人民代表大会负责审批地方预算.如今财政预算的审批过程相对较短,各级政府旨在人代会举行前的两个月内上报预算数据,这使得审批过程无法做到相当精细.所以要适当延长审批时间,将审批预算草案的工作尽可能的细化,具体到每个具体的预算项目分支,使预算审批精细化.

2.强调预算审批的专业化

财政预算原本就存在较强的专业性,由于财政预算的审批是由人代会负责,人代会中的财务专业人才毕竟有限,使得预算审批缺乏专业性和技术性.所以,人代会可以聘请专业财务或者审计人员参与审批,或者同审计机构合作共同审批,以达到加强财政预算审批专业化的目的.

(三)改善预算监督机制,加强预算约束

预算的约束力是保证财政预算顺利实施的有力手段.强化约束力可以从两个方面着手：第一,国家在财政预算执行过程中,应当加强对于执行过程的监督,扩大预算监督范围,借助人民大众和新闻媒体的眼睛随时审视着各级人民政府对于财政资金的调度和使用,避免资金的过度使用和随意浪费；第二,建立严格的惩戒措施,可以以法律的形式强化惩罚力度,保证预算资金的合理使用,对于随意挪用财政资金的行为要一查到底、绝不姑息,保证预算管理的约束力.