当前乡镇财政资金管理中存在的问题

近年来随着部门预算、国库集中支付、政府采购等一系列财政改革制度的实施,加上各级执法执纪部门监督力度的加大,乡镇财政资金的管理使用日趋规范.但笔者通过多年对乡镇财政决算情况的审计或其他检查发现,部分乡镇在财政资金管理中仍存在一些不容忽视的问题且屡查屡犯,必须引起高度.

一、乡镇财政资金管理中存在的主要问题、原因及危害

(一)虚收虚支财政资金

由于市、县政府对乡镇政府下达的年度财政收入任务超过部分乡镇的实际财源,且将其完成情况与乡镇主要领导人的政治生命挂钩,这些乡镇主要领导人员为着自己的政治前途考虑,便授意、指使所属财政所、经委、土管所等部门有关人员,同时积极与税务部门协调,通过虚列企业扶持资金、农田水利与乡村道路工程建设资金、土地补偿款、税收返还、村级经费等方式套取财政资金并将所套取资金通过税务机关入库营业税、城建税、教育费附加、地方教育附加、房产税、土地使用税、耕地占用税等地方税种,从而达到虚收地方财政收入的目的,造成财政资金虚收虚支.这种做法的危害是显而易见的,一是它会严重影响宏观经济数据统计的准确性,进而对我国宏观经济决策产生不利影响；二是严重违背我们党“实事求是”的优良传统和工作作风,恶化党群干群关系；三是无形中会减少上级财政对本级财政的转移支付数额,增加乡镇政权运行成本.

(二)财政支出“缺位”与“越位”的问题同时存在

支出“缺位”主要表现在应由政府承担的社会公共事务,乡镇财政并没有完全承担起来,如绝大部分乡镇对农村义务教育、农田水利基本建设、农村医疗卫生及对弱势群体救助等方面的投入严重不足,而这会对我国经济的健康、协调及可持续发展造成很大的不利影响.与此同时,改革开放以来我国的财政支出结构虽得到不同程度的优化,但国家大包大揽的传统分配思想和财政统支的局面依然存在,许多应由市场提供的商品和应由社会负担的支出仍然由财政负担,这一点在乡镇财政支出方面表现尤为明显.一是近年来部分乡镇为培植地方财源,壮大地方财力,不惜一切代价招商引资,如为入驻本辖区的一般性竞争企业无偿提供地皮、提供“三通一平”等优惠条件,对企业厂房、围墙、道路、地面的建设及机器设备的购置提供资金支持；二是向国税、地税、等非预算部门拨付经费.这些支出不仅明显违背公共财政支出的“公益、公平、公正”原则,且无形中会对其他公益性支出产生挤兑效应,严重影响对其他公益事业的财政投入.

(三)擅自制定、执行税收优惠政策

近年来部分乡镇为吸引外地企业入户本辖区,增加地方财政收入,以党委、政府的名义擅自制定执行了一些税收优惠政策,如有的乡镇规定企业自投产之日起第一年至第三年免征所有地方税收,第四年至第五年按法定税率减半征收所有地方税收；有的乡镇按纳税人实际缴纳税款的一定比例对纳税人进行物资奖励或进行税收返还；一些乡镇甚至与部分社会人员私下签订引税协议,如这些人员能将辖区外纳税人应当缴纳的税款引入本乡镇,将会根据纳税人缴纳税金的一定比例对引税人进行奖励.个别乡镇的这些做法对我国整个社会经济的发展造成了极大危害.一是严重阻碍了各项税收法律、法规在全国范围内的统一贯彻执行,导致全国不同地区纳税人的实际税收负担不同,严重破坏公平竞争的市场竞争环境；二是直接导致国家财政收入的大量流失；三是导致各地区、各乡镇互相拉税、引税；四是为某些单位和个人进行权力寻租提供了便利条件,容易诱发各种暗箱操作和腐败行为.

（四）专项资金的管理使用不尽规范

近年来随着各有关部门对乡镇专项资金特别是涉农专项资金管理使用情况监督检查力度的加大,乡镇财政专项资金的管理使用水平得到极大提高,但由于部分乡镇财力较为紧张、主要领导人员及经办人员法制意识淡薄、内部控制制度不完善及执行不严格等原因,专项资金的管理使用仍存在诸如拨付不及时、挤占挪用专项资金、虚列专项支出套取财政资金私设“小金库”、地方配套资金不到位、专项资金使用效益不高、支出手续不完善、专款收支未进行专户核算等问题.这些问题的存在不仅使得部分财政资金不能充分发挥其应有的经济和社会效益,造成大量财政资金浪费,而且会严重影响党群干群关系.

(五)内部控制制度不完善、执行不严格,财政财务管理不规范

当前虽然绝大部分乡镇的财政收支都实行了乡财县管、由县财政集中支付中心统一核算等,但仍有部分乡镇的财政收支统一由乡镇财政所管理,且普遍存在内部控制制度不完善、管理粗放等问题.一是会计岗位的设置违反不相容职务相分离的原则,一套或几套账的总账、明细账、日记账、银行日记账由一人统管,各岗位之间缺乏必要的牵制和制约,容易给一些人进行违法活动造成可乘之机；二是会计人员未能充分发挥其监督功能,导致费用支出手续不规范、账务处理不及时、会计信息失真等一系列问题；三是重钱轻物、重购置轻管理的现象较为普遍,绝大部分乡镇没有制定财产物资的购置、保管、领用、管理及处置核销制度,或虽然制定了但没有得到较好执行.绝大部分乡镇普遍没有建立健全固定资产总账明细账,导致乡镇对其固定资产底数不清,给国有资产的流失留下了很大隐患.

(六)财政资金损失浪费严重,使用效益不高

通过审计还发现,目前乡镇财政普遍存在招待费列支数额逐年攀升、违规发放奖金福利、以“参观学习考察”名义公款旅游等损失浪费问题,严重影响了财政资金的使用和社会效益.

二、加强乡镇财政管理的对策建议

随着经济的发展,基层财政职能日益强化,地位愈加重要.要想做好乡镇财政、财务管理工作,解决当前乡镇财政资金管理中存在的突出问题,必须多管齐下,共同努力.

（一）制定科学的领导干部评价和奖惩机制.为彻底解决当前部分乡镇财政资金收支不实的问题,单靠“堵”的办法远远不行,关键在于研究制定科学的乡镇领导干部评价和奖惩机制,将过于注重地方财政收入、固定资产投资等经济指标完成情况的考核上,逐步过渡到注重年度内或领导干部任期内财政供养人员工资的增长速度上、过渡到对辖区内公共基础设施建设及对农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障、环境卫生等投入力度上.

（二）要严格按照公共财政“公益、公平、公正”的原则安排各项支出,努力或切实做到既不“缺位”,也不“越位”,逐步加大对乡村道路、农田水利等基础设施建设及农村义务教育、社会保障、医疗卫生、环境保护等各项社会事业的投入力度；加快财政资金从一般竞争性领域退出的速度,为市场经济主体进行公平竞争创造有序的社会环境.

（三）、省、市及县级政府要切实负起责任,组织财政、税务、审计等部门对乡镇自行制定执行的招商引资税收优惠政策进行经常性的监督检查,如检查发现其制定的税收优惠政策与全国统一执行的税收法律、法规相违背,应通过进一步追查分清责任归属,并对相关责任人进行相应处分,必要时可在相关媒体上向全社会予以公告.有关执法部门要切实纠正“重查轻处、查而不处”等执法不严问题.

（四）改革乡镇财政管理方式,逐步推行“乡财县管”或“镇财县管”模式.应按照公共财政管理要求,以国库单一账户体系为基础,以国库集中收付为主要形式,通过改革乡镇财政管理方式,实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”,进一步规范乡镇财政收支行为,强化财政监督,提高资金使用效益,确保乡镇经济和社会事业健康发展.

（五）完善制度、夯实基础.制度建设是各项工作顺利进行的基础.要完善乡镇财政、财务管理规章制度,制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金管理等专项管理制度.加强支出管理,严格支出审批程序和手续,规范理财行为.

（责任编辑：张雄辉）