乡镇财政精细化管理的做法

摘 要 ：近年来,随着乡镇财政职能不断转变,原有的管理体制和管理方式亟需加强和完善.提高乡镇财政科学化精细化管理水平,是适应乡镇财政改革发展新形势的必然需要.本文以江苏省兴化市临城镇为例,介绍乡镇财政精细化管理的一些做法,以及实行精细化管理的主要成效,以供上级财政部门和乡镇财政所参考.

关 键 词 ：乡镇财政 精细化管理 做法

财政精细化管理是一种管理理念,也是一种管理技术,是通过对管理制度、管理流程的系统化和细化,运用程序化、标准化、信息化等手段,建立起协调运行的工作规范和管理流程,用具体、明确的量化标准取代笼统、模糊的管理要求,以提高财政管理效能.江苏省财政厅《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》,详细阐述了财政精细化管理的概念和内容,涵盖了财政管理的方方面面.根据上级财政部门财务管理有关文件精神,江苏省兴化市临城镇财政所结合实际,摸索出一系列财政科学化精细化管理办法,并付诸于实践,取得了良好的成效.

一、主要做法

(一)预算管理精细化

首先是细化预算编制.在编制部门预算时,要求各单位人员经费、定额公用经费100%准确,专项业务费和资本性支出编制时,详细说明支出的资金来源和用途.部门预算和综合财政预算经党政联席会议通过,报市财政局审核,由人代会批准实施.其次是控制预算执行.单位会计按月编制用款计划申请,人员经费、定额公用经费序时拨付,专项经费按需要拨付.划分资金性质,对于单位缴纳的保证金、押金等往来款项,在还款时申请无计划拨款,不占用单位日常用款计划.

(二)公用经费管理精细化

一是支出预审制度.单位单笔支出在2000元以上的预算计划,先报镇长审批后再实施.所有支出业务发生后,原始先报财政所审核,审核经办人、证明人是否齐全,国、地税使用是否得当,再报相关领导审批,有效的控制了单位白条支出和虚检测支出.二是“两公”经费定额管理.公务用车和公务接待管理分日常和专项进行管理.根据单位收支状况和实际需要,年初镇政府行文下达各单位日常公务用车和公务接待定额标准,单位依照文件编制年初公务用车、公务接待预算.财政所每月汇总单位“两公”经费数据,对实际支出超过定额标准的单位不予报销.专项经费履行申报追加批准手续.从近两年运行的情况来看,“两公”经费支出明显减少,单位厉行节约的意识普遍增强.三是推行集体审批制度.单位部门支出原始票据,要求所有副职以上干部都在上面签字,一些人少的单位,则是每个职工都在上签字,大大增强了单位财务的透明度和公开度.

(三)基建财务管理精细化

近两年来我镇集镇道路改造、园区路桥建设、教育现代化、拆迁安置等工程相继开工,基建支出占镇财政总支出的一半以上.镇政府专门成立临城镇工程建设领导小组,负责镇内各项工程建设竣工验收工作.工程竣工或完成合同规定进度时,所有工程建设领导小组成员集体参加验收,并在验收表上签字.财政所根据审批后的工程完工税票、工程验收表、工程合同支付工程款,建立工程竣工决算档案.从工程的立项、预算、图纸、招投标、施工建设、竣工决算一系列过程中,财政所全程参与监督,做好验收评价工作.

(四)涉农管理精细化

一是拓宽“一折通”发放范围,除粮食直补资金外,家电下乡、摩托车下乡补贴、义务兵优待金、拆迁安置费、村干部报酬、民政供养等都“一折通”平台发放,确保无涉农资金违规事件发生.二是加强农桥工作管理.我镇危桥、险桥较多,而市财政每年安排的资金有限,为解决这一矛盾,我们要求建农桥的村先打报告,并预缴工程预算20%的资金作为立项的条件,其中10%作为自筹资金,10%用于桥头堡土方回填押金,再由镇农桥领导小组根据轻重缓急、均匀兼顾的原则,确定建设项目.这项制度的建立实施,理顺了农桥管理部门、实施部门、受益部门的利益关系,共同参与管理,有效地解决了争项目的矛盾,有效地解决了施工过程中遇到的各种具体矛盾,将支农资金的效益发挥最大化.

二、取得成效

临城财政所实施精细化管理以来效果显著.部门预算编制精细化后,单位部门预算意识得到增强,按月发放工资,及时结报收入和日常支出,专项资金专款专用,当年发生的费用当年列支,部门预算和部门决算趋向一致.公用经费精细化后,财政所事先审核支出票据,再履行相关审批手续,单位结报再无不合法的原始凭证,单位“两公”经费支出明显减少,厉行节约和理财意识普遍增强.基建财务精细化后,所有基建工程款均按照工程合同、工程决算、验收手续资金拨付,公开透明,堵住了权利关和人情关.财政所全程参与工程预算审核工作,包括工程材料的质量、生产厂家、等,每一项都详细核算,2012年仅一事一议财政奖补村级巷道改造项目核减预算200多万元.涉农工作精细化后,所有涉农补贴资金方便快捷的发放到农户手中.每一本“一折通”存折,就是一户家庭的涉农补贴收入明细表,各种补贴资金的名称、发放时间、发放金额一目了然.农桥管理制度实施后,由于总的投入资金规模增大,每年超额完成市下达的建桥任务,极大地方便了农民群众出行和生产建设.

三、结束语

乡镇财政科学化精细化管理内容广泛,涉及到财政工作的方方面面.乡镇财政所只有从实际出发,积极探索和掌握财政管理的客观规律,不断完善乡镇财政财务管理制度,以制度为抓手,通过日常化、制度化的财政监督管理,及时、准确反映财政收支管理中存在的问题,不断推进财政科学化精细化管理的创新,为提高乡镇财政科学化精细化水平进行有益的探索.