对韩\德我国转移支付制度的比较

[摘 要 ]随着1994年我国分税制财政体制的实施,与之相配套的转移支付制度尚有许多不完善之处,难以有效发挥财政的调节作用.本文通过对我国及韩德转移支付制度的比较,揭示我国当前转移支付制度的不完善之处,进而立足我国国情,借鉴国外经验,提出建立适合我国国情的转移支付制度的建议.

[关 键 词 ]转移支付；韩德；比较；措施

一、我国的转移支付制度

(一)一般性转移支付

我国的一般转移支付由客观因素转移支付和政策性转移支付构成.目前采用国际上广泛采用的规范的“因素法”计算收支差额进行补助.

客观因素财政转移支付额等于(财政标准支出一财政标准收入).客观因素转移支付系数

(二)政策性转移支付

我国为帮助少数民族自治区解决财政困难,过渡期对少数民族省区、非少数民族省区的少数民族自治州增加的政策性转移支付,一定程度上体现了中国特色.

政策性转移支付额等于(财政标准支出－财政标准收入)*政策性财政转移支付系数

(三)特殊性转移支付

包括专项拨款补助、专项结算补助和解决临时问题补助等方式.

二、我国转移支付制度的结构

我国的政府转移支付制度是单一纵向转移支付形式即财政从收入增量中拿出一部分资金,在兼顾效率与公平的前提下,有所侧重的来调整地区之间的利益分配格局,这是因为我国是单一制的国家,的权利较之地方要大得多,因此在转移支付制度中,目前我国一般性转移支付和特殊性转移支付都是国家主导型,但是与韩国转移支付制度的比较,韩国同样是单一制的国家,但韩国的转移支付制度已相当完善,建立和完善了地方转移支付的同时,还建立地方政府间转移支付这说明在转移支付的设置上,除了要处理好对省级转移支付这一主导环节,还要充分考虑到省以下各级政府之间的转移支付制度的建立.

三、韩国的转移支付制度

韩国属于单一制国家.韩国财政体制的主要特点：以分税制体制确立和地方财政分配关系,严格划分和地方政府事权.税收分为税和地方税,不设与地方共享税,对地方实行大规模转移支付,地方财政总收入中25％来自转移支付.

(一)一般性转移支付

一般性转移支付的主要形式是普通地方交付税.它是政府为保证地方政府最低限度的行政费支出而设置的一种一般性补助,其他省市均分享地方交付税.(普通地方交付税等于(标准财政需求－标准财政收入*调整率)

韩国的标准财政需求与我国的标准财政支出类似,只不过标准财政需求是以收定支而标准财政支出是以支定收,体现了两国财政收入原则的不同.同时,我国以财政供养人员数为基本要素来核定标准财政支出,而韩国则是以财政项目作为基本要素来核定标准财政需求,两者参考的依据不同.再者,韩国在计算标准单位需求时加上了补充需要金额进行调节,与我国相比韩国的这种方式可调控性更好.

(二)特殊性转移支付

特殊性转移支付包括：

(1)特殊地方交付税以有条件的方式拨付.用以保护文化遗产、救灾防灾、支付地方议会选举费用等,

(2)地方让与金：由政府将一些特定的税税种,以其全部或一部分收入让渡给地方政府,由地方政府自定项目、自主使用

(3)国库补助金：它是政府为支持地方政府进行指定事业而设置的一种专项补助,属专项补助为有条件使用,分三项：国库分成补助、发展补助和特别补助

四、韩国转移支付制度的结构

包括对地方转移支付和地方政府间转移支付.地方政府间转移支付主要有财政调整补助和道政府补助比照对地方的转移支付制度(1)财政调整补助的资金来源主要是取得税和登记税,两税收入按一个固定比例比照地方交付税的分配方法,按公式在所属各个自治区之间进行分配.(2)道政府补助主要分为道政府财政补贴和道税收让与

五、德国的转移支付制度

德国属于联邦制国家,政治上分权自立,经济上实行社会市场经济,行政体制分为联邦、州、地方政府,各级政府在财政管理上具有独立性,宪法明确规定了政府的职责和支出范围.与其他国家相比,德国政府间税收分配的主要特点是,几乎所有主要的税收均由联邦和州共享.

(一)纵向转移支付制度

联邦对州：州对地方

(1)联邦政府规定的税种划分中,共享税在全部税收中所占比重最大

①增值税共享作为唯一能够调整联邦和州关系的税种

②联邦补助拨款,属于无条件拨款,不规定资金的具体.

③共同任务拨款：属于有条件的特殊转移支付,拨款时规定专门用途.

(2)州对地方的转移支付资金来源包括固定税收和共享税中由州占有的法定份额.

(二)横向转移支付制度：

州与州之间和州内地方之间的转移支付.

先测定税收能力和税收标准需求后进行平衡比较,并通过富州向贫州的横向拨款来实现洲际财力水平基本相近.其资金来源有二种,一种是扣除了划归各州销25％后,把余下的75％按各州居民人数直接分配给各州,另一种是财力强的州按横向平衡机制将部分税金直接划给财力弱的州.

德国的转移支付制度实际上是以横向转移支付为主的统一体,即使在纵向转移中也较多地蕴涵了横向因素,其直接以增值税的共享来实现州与州之间一定程度的财政均等化便是明证.德国均等化拨款的计算方法较为简便,州际之间计算均等化拨款的主要和关键因素是居民人口与实际税收.由于德国的州情差别不大,在确定对某地区转移支付数额时,不考虑支出及其成本差异方面的问题,而是采用将税收能力与全国平均的标准税收需求进行比较来确定转移支付数额.

六、启示：

1　合理界定与地方的事权与财权.

2　改革我国现有的转移支付模式,实行以纵向转移为主,纵横交错的转移支付模式.

3　注重转移支付的公式化、规范化.