“后改革时代”呼吁政府转型

【摘 要】前改革时代以发展为主题,改革的目的是解放发展生产力,在追求经济高速发展的同时也产生了一系列的问题,后改革时代解决问题的关键是实现以政府转型为主导的行政体制改革.政府的转型需要以民生为落脚点,更加凸显政府的公共怎么写作职能,以法律为支撑,将改革纳入法治化的轨道.

【关 键 词 】后改革时代；政府转型；体制改革

未来三十年中国的改革引起了人们的普遍关注,经济学界将未来三十年称为“后改革时代”.后改革时代不是前改革时代的简单外推,而是共富时代,是质量增长的时代.在这一过程中政府的转型将发挥着至为重要的作用.面对不和谐带来的矛盾,需要从以政府为主导的行政体制改革中寻找出路,转变政府的职能,建设法制环境下有限有效的怎么写作型政府.

一、政府转型需以民生为落脚点

“十八大”报告强调保障和改善民生,在民生问题上取得新进展,是社会体制改革的出发点和落脚点.十八届三中全会强调,将加快推进政府职能转变,从而解决中国发展中遇到的深层次问题.关注民生,首先是将发展导向由GDP总量转为国民收入的提高上,实现由国强到民富的转变,政府要调整相关政策,增加居民的收入,让百姓特别是中低收入群体能够共享改革成果.长期以来将GDP作为考核经济的唯一标准使一些地方政府单纯追求GDP的高速增长,一些官员为了追求任期效益的最大化,选择最容易显示政绩的粗放扩张方式,有的甚至不惜引进严重的环境污染项目.而真正需要政府关注的民生问题,如教育、医疗、住房等问题却重视不够,投入不足.另外中国社会长期以来“官本位”思想浓重,甚至一些官二代都打着“我爸是李刚”的旗号甚嚣尘上.权力意识的膨胀滋生了许多的社会问题,在过去的一年里,社会泄愤事件时有发生,这些事件一般都是因一些日常小事继而引发严重的打砸抢,行为本身是为了发泄对权势的不满.既然权力来源于人民的授予那么政府理应做好人民的公仆,对人民负责.各种政策的制定要更多体现百姓的福祉,将关注民生落实到行动,后改革时代需要打造怎么写作型政府.

二、政府转型需以法律为支撑

江平教授认为：“在中国,政治是决定法治的前提,政治的发展状况对法治起决定作用,如果政治不改革,法治不会有根本性的进步.”在后改革时代中国真正进入法治社会需要政治体制的改革,同时政治体制的改革也需要法治的推动.政府行政体制改革作为政治体制改革的一部分需要完备的法律作支撑.

首先要加强改革立法,把改革纳入制度化、法治化的轨道.重大的改革需要先立法后改革,以法律手段使改革从经验阶段过度到理性规范有序的阶段.在政府转型的改革过程中涉及民生的问题必须要有明确的法律依据,有必要将行政行为纳入法律的规制范围.回顾2010年各地的征地拆迁纠纷频繁发生,与新的拆迁条例迟迟没有出台有关,立法的缺失激化了社会矛盾,目前国务院已经出台了新拆迁条例,取消了行政强制拆迁,规范了拆迁行为.面对社会问题立法的跟进也将推动相关制度的完善,比如孙志刚事件就推动了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的出台,终结了收容遣送制度,对城市弱势群体的救助彰显了政府的人本理念.

除了立法还要看法律的执行,后改革时代政府需要法律来规制自身的行为,需要权力敬畏法律.用立法的方式设定权力的界限,各政府部门应该严格在法律设定的权力范围内行使职责.政府对经济的干预也应该通过法律,在执法中不能只强调强制性规范,采取强制性规范和任意性规范相结合的方式.对行政违法行为要有完善的司法救济渠道,以树立起公众对权力的信任和内心的正义感,再塑政府依法行政的公权形象.

三、后改革时代呼吁有限政府

有限政府是指政府权力的有限性,转变经济发展方式的要求已经提了至少28年,没有能够顺利实现我们在80年代初就提出的目标,根本原因在于体制性障碍.经济学家吴敬琏认为政府的高储蓄倾向与低消费倾向与劳动者正好相反,储蓄与消费之间的失衡越来越严重,造成整个经济的内部失衡.解决这一失衡提高劳动者收入在GDP中的比重是一方面,另一方面要控制政府掌控的资源数量.

后改革时代在不涉及国计民生的领域政府应该加快破除行政垄断,坚持公平竞争的原则允许民间资本进入相关领域.在自然垄断行业如水、电应该以保障提供基本怎么写作为主,建立常态化的行业垄断和企业收租分红机制,以利于加快我国的公共怎么写作均等化进程.民富的关键在于国民收入的提高,但是仅仅依赖财政税收政策和最低工资标准制度来提高收入作用微乎其微.只有打破垄断,对民间资本开放更多的领域才能真正实现藏富于民.

四、后改革时代呼吁有效政府

有效的政府意味着政府可以进行科学有效的管理,一方面政府机构的设置要科学化、规范化确保政府能够提供高效便捷的怎么写作.另一方面政府在管理不到位的地方要加强管理,在缺位的地方补位.

现行的政府职能部门的设置,行政运行管理上仍然存在问题,机构重叠、职责交叉、成本过高的现象普遍存在.在后改革时代要科学调整政府职能的范围和构成,把性质相同或近似,内容类似或接近的职能合并起来,从根本上推行管理的科学化规范化,合理调整各级政府的职责和资源配置,围绕确保有效提供基本公共怎么写作,合理设定各级政府的责任和义务、事权和财权,优化各级政府的资源配置,按照精简统一效能的原则设置更具综合性权威性的行政机构,进一步理顺行政层级关系,调整行政层级结构.通过进一步深化政府的行政体制改革,实现政府运行机制和运行方式科学规范,建设高效便民的政府.

目前政府承担了过多的经济建设职能,而在提供公共产品和维护市场秩序方面却未能承担起应有的责任.后改革时代政府在民生领域要积极探索革新,让改革的成果惠及百姓.当前住房改革中重庆正在推行“公租房制度”使公租房逐步取代经济适用房和廉租房,改革成功将会实现中低收入阶层住房的全面覆盖,转型的过程是一个不断探索的过程,通过试点证明运行良好的政策应该推广普及.

虽然政府行政体制的改革并不是根除整个社会问题的灵丹妙药,但是不启动以政府转型为主线的行政体制改革,在后改革时代不能够准确的厘定政府的权力和责任,那么各种社会弊病都将陷入积重难返之境,因此后改革时代需要政府的转型.

【参考文献】

[1]任保平.后改革时代的主要矛盾、改革趋向及其重点[J].西北大学学报（哲学社会科学版）,2012（06）.

[2]十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社,2012.

[3]张卓元.十二五：包容性增长是关键[J].中国改革,2010（11）.

[4]高尚全.加快重点领域改革 推进中国社会经济转型[J].中国改革,2012（12）.

[5]吴敬琏.转变经济发展模式成败在十二五[J].改革内参,2010（43）.

[6]迟福林.以发展方式转型为主线的第二次转型与改革[J].体制改革,2010（10）.

[7]郭树清.重新认识市场[J].中国改革,2011（01）.

[8]魏礼群.总结经验,面向未来继续深化行政管理体制改革[J].体制改革,2010（07）.