城乡经济社会差距因素

随着我国城市化进程的不断深入,城乡二元经济结构使城乡差距逐渐拉大,社会矛盾凸现,这不仅影响了社会的稳定,而且不利于社会的持续协调发展.

城乡经济社会发展的差距

近年来,城乡差距不但没有缩小,反而有逐步扩大的趋势.城乡之间的差距不仅表现在文化、科技、教育、卫生、体育、基础设施上,更重要的表现在城乡居民收入水平、消费水平等方面的差异.

首先是城乡居民收入差距不断扩大.以1978年为基准年,2006年我国农民纯收入的增长指数为24.47,同期城镇居民人均可支配收入增长指数为30.59.自1992年后,农民人均纯收入的增长速度都低于城镇居民人均可支配收入的增长,近几年增长速度的差距越来越大.而全国城乡居民的收入差距也呈扩大趋势.1998年城市居民人均可支配收入为5160元,农村居民人均纯收入仅为2090元,城乡居民收入差距为3070元,2006年收入差距扩大到7238元,农村居民人均纯收入仅为3255元,不到与城市居民收入差距的一半.如果国家对城乡差距不引起高度重视,我国城乡差距会继续扩大.

其次是城乡居民生活质量的差距不断扩大.目前城乡消费水平差距的绝对值逐年上升很快,相对值总体上也在上涨.1 986年全国城乡居民消费支出绝对差为355.58元,相对差为2.12,农村居民平均消费水平是城镇居民的47.2％.到2006年,全国城乡居民人均消费支出绝对差为5388元,相对差升为3.11,农村居民人均消费支出只为城镇居民人均消费支出的32.17％.因而造成城乡居民消费结构差距越来越大,使得城乡居民生活质量存在较大的差别.

第三是城乡社会事业发展差距逐渐拉大.由于农村教育基础薄弱,教育硬件、教育投入、教师水平、文化素质等方面与城市相比依然存在较大的差距.在农村人口中低学历人口的比例远远高于城市.目前小学文化在农业人口和非农业人口的比例分别是51.5％、16.3％,初中文化占两者的比例分别为41.5％、32.4％.而高中、中专、大专、本科、研究生学历所占比例上,城市分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.5倍、323倍.城乡社会事业发展差距逐渐拉大,不仅表现在上述教育文化的差距,还表现在城乡社会保障及医疗卫生事业及公共基础设施等诸多方面.

城乡二元结构的表现

近年来,许多学者已对城乡二元结构形成作了很多研究,有的认为国家应该注意公共产品的供给、社会保障制度、税费体制、金融制度、劳动力就业制度、土地征用等制度方面的因素.有的主张充分发挥财政政策在城乡经济协调发展中的导向作用.一些学者从提高农业自身生产效率、优化产业结构、加快建设现代农业即内部因素阐述了城乡二元结构形成的原因.

城乡分割的户籍制度、就业制度、社会保障等制度.我国户籍制度在本质上已经远远超出了人口管理的范畴,成为一种以户口管理为核心的多制度构成的体系,其中包括就业体制、教育体制、住房机制、医疗及社会保障体制、补贴机制等等,这在很大程度上影响着社会资源的分配,也影响着不同阶层之间的自由流动,加剧了城乡之间的差距.

国家财政过多向城市倾斜,投入农村的比例过低.1990年以来,我国一直存在财政支农支出占财政支出比重下降的问题.不仅财政如此,地方财政也是如此.2004年财政支农支出占财政总支出的1O.8％,地方财政支农支出占地方财政总支出的5.8％.在财政支农建设性资金中,直接用于农业综合生产能力建设比重少,约占11％,用于大中型带有社会福利性质的水利建设和社会生态环境保护性质的林业建设投入的比重大,约占70％以上.不平衡的投资政策使农村经济发展缓慢,城乡经济发展水平差距越拉越大.

不合理的财政体制和税收制度.2006年以前,农民税费比较严重,农业税曾经是中国农民长久以来的历史负担之一.2005年中国城镇居民的收入水平是农村地区居民收入水平的3.2倍.考虑到一些额外补贴,如医疗保健等只针对城镇居民等,真实差距可能还要大.2006年全国取消农业税减轻农民税费负担1200多亿元.

城乡产业结构失衡.一个国家经济增长过程也就是产业结构不断优化升级的过程,产业结构变动的一般趋势是第一产业在总产值中的比重逐步下降,第二、三产业的比重逐步上升.但农村产业结构比例中,第一产业长期占据重要的地位,农产品收入需求弹性较小的特点,随着居民生活水平的提高,恩格尔系数会降低,决定了经济发展到一定程度后农业增长必然要慢于二、三产业的发展,农村的产业结构无法进一步优化升级,农村居民的收入很难大幅度的提高,所以城乡差距进一步扩大.

打破城乡二元结构共促城多发展

为打破城乡二元结构,应通过市场和国家的宏观调控政策,促进城乡经济社会有机融合,使城乡优势互补、扬长避短,使城乡人口、资金、技术、信息等要素自由流动,使农村经济社会结构向有利于农民快步奔向小康的目标优化,实现整个社会快速、健康、持续、协调发展；应大力推进城乡一体化进程,关键是在平衡城乡经济社会关系、城乡生产力地域布局、城乡产业结构战略调整、城乡平等发展政策与体制等方面进行重大改革和创新,构建城乡一体化经济社会发展的基本框架,形成城市和农村在政治、经济、文化等领域相互联系、相互制约、相互依赖、相互补充和相互促进的动态平衡关系,农村在城市的辐射和带动下不断发展,农村又为城市的发展与进步提供支持和保障,从而使城乡总资源配置和社会福利的改善处于最优状态,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同发展.