长武应建设秦陇门户城市

长武地处秦陇交界处,是陕西省通往甘肃、青海、宁夏、新疆的咽喉要道,具有独特的区位战略地位.全县辖9镇160个行政村,总人口17.3万,总面积567平方公里,耕地面积45万亩.他的建成有利于抢占秦陇发展高地；有利于落实“一县一策”战略；有利于奠定今后彬长设市基础.为支持长武建成秦陇门户城市,彰显陕西省西大门新形象,陕西省决策咨询委员会组织相关专家对此进行了专题调查研究.

战略定位

秦陇战略门户.发挥长武独特的区位优势和交通优势,依托大关中、融入大西安、面向大西北、连结陕甘宁,加强区域合作,强化开放开发,重振丝路雄风,使长武真正成为展示陕西崭新风貌的形象之门、开放之门、创新之门、繁荣之门.

现代能化基地.着力加快煤、油、气优势资源综合开发利用,积极吸纳周边县区能源资源,促进能源资源深度开发加工和就地转化,重点发展新型能化产业、能化装备制造产业和相关生产性怎么写作业,着力高端化发展,延伸产业链,实现资源优势向经济优势转变,经济优势向区域优势攀升,将长武打造成彬长乃至西部能化基地的重要一极.

区域商贸中心.坚持科技创新,大力发掘长武“丝路码头”和通道潜力优势,积极引进和培育商贸物流领军企业,优化商贸物流布局,加快构建现代物流园区,将其打造成陕甘宁区域新的商贸物流中心,形成聚集强势,发挥辐射效应,不断增强影响力.

秦陇生态新城.树立“产城融合”理念,体现文化特色内涵,高起点规划,高标准建设,园林式布局,生态化发展,全力建设新城区,稳步改造老城区,大力发展新型城镇化,把长武打造成一座产业发达、生态文明、宜居宜业、人文靓丽、和谐幸福的秦陇生态明珠新城.

建设目标

到2015年末,实现“三个过百亿、四个翻一番”,即全县国内生产总值、全社会固定资产投资、工业总产值三项指标过百亿,分别达到100亿元、105亿元、150亿元；地方财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等四项指标较2010年翻一番,分别达到5亿元、21亿元、3.5万元、1万元.

到2020年,力争长武国内生产总值达到200亿元,全社会固定资产投资完成250亿元,工业总产值达到300亿元,地方财政收入达到20亿元,农民人均纯收入达到2.3万元等,使得综合实力进入全省“十强”,基本建成产业强、城镇靓、百姓富、环境美的能代表陕西新形象的西部边际靓丽新城.

发展重点

着力打造能源化工基地.

一是加大煤炭现代化开发力度.力促亭南煤矿、胡家河煤矿达产达效,加快孟村煤矿、高家堡煤矿、杨家坪煤矿建设进度,力争“十二五”末产能突破2000万吨.二是做大做强煤电化产业.坚持以能和元素综合利用为方向,以煤基多联产深度转化为目标,着力推进煤电化一体化发展,重点加快实施大唐彬长发电厂二、三期工程及前端煤干馏气化改造工程,提升煤炭综合利用效率；大力推动华电煤电水一体化、亭口水库坝后电站、煤矸石电厂等项目前期工作,为煤电化一体化发展奠定坚实基础；积极引进煤制甲醇、甲醇制“三烯”“三苯”与高清洁气柴油等大型新型能化项目,加快深度转化,延长产业链,提高附加值,就地转化率力争50%以上,尽快形成以煤为基、多联产、多元化发展的新型能化工业格局.同时,要加快构建煤炭机械装备制造园,将长武建成西北地区以煤为主的矿山机械装备制造与修复产业基地,以适应和促进彬长煤电化能源基地发展需要.

积极建设商贸物流基地.

紧密依托长武“资源、产业、区位”三大优势,积极引进国内外知名商贸物流领军企业,通过入股、联营、特许经营等模式,培育煤炭、煤化、小商品批发、果品包装、家居建材、粮油、服装布匹、农副产品等规模大、竞争力强、辐射面广的专业市场,有效扩张商贸物流产业,增强发展活力.加强与陕煤化物资集团、丹尼尔集团、大统集团等企业合作,加快煤矿物资设备物流园、丹尼尔商贸物流园、农产品冷链物流园建设步伐,以物流园区为主体,重振昔日“丝路码头”之雄风.

大力推进新型城镇化.

重点抓好“新城建设、旧城改造、小城镇建设、新型社区创建”四项重点工程,着力构建以县城为中心、重点镇为支撑、一般镇为跟进、新型农村社区为基础的城乡一体化发展格局.新城发展要坚持高起点规划,高标准建设,基础设施完善,生态化布局,建设功能合理、资源节约、环境优美的新城区.旧城改造要围绕丝绸要塞、唐古战场、革命遗址等重要历史事件,实施一批能够彰显地域历史文化特色的标志性建筑工程,建设文化氛围浓厚、体现地域特色、充满现代气息的文化主题公园和广场.小城镇建设应以人本城镇化为特色,加快亭口省级重点示范镇建设步伐,扶持洪家、相公、巨家重点镇建设,努力提高重点镇的承载聚集能力.

全力建设优质粮果蔬菜基地.

着力发展小麦、玉米、豆类等主要粮食作物,开展良种统繁统供,提高良种覆盖率；实施测土配方施肥,促进粮食增产农民增收；加大改造中低产田,培育高产稳产良田,建设主要粮食丰产基地.加大资金投入和技术怎么写作力度,扩大果业种植面积,使苹果面积稳定在26万亩以上；鼓励引导群众充分利用沟坡、塬边等地带,发展优质核桃,力争达到30万亩以上；积极培育和引进一批关联度高、带动力强、辐射面广的龙头企业,促进果业向标准化、特色化、品牌化方向发展.坚持以河滩地带为重点,大力发展精细菜、反季节菜,积极开发山野菜、食用菌和无公害蔬菜,以建设中小拱棚和温室大棚为重点,加快建成胡家河、张代河、张家沟三个100亩以上的蔬菜产业示范园,使蔬菜生产面积达到2.3万亩以上,以提高优质蔬菜市场供应水平.

有效促进可持续发展.

尽快形成以三河（泾河、黑河、南河）、两塬（南塬、北塬）、三通道（312国道、福银高速、西平铁路）为主体的生态网络架构,构筑绿色生态屏障.加强“三河”流域水土流失治理,建设沟道木材林、塬面经济林和城镇绿化林,使林地面积达到34.85万亩,让县境天更蓝、地更绿、水更清、人民更幸福.高起点建成一批绿色园艺、文化公园、人文广场等标志性生态工程.大力建设生态工业示范园区,搞好节能减排和污染整治工程,努力做到企业小循环、园区中循环、全县大循环,务必使低碳清洁循环发展落实到位,高效达标,卓有成效. 合力打造新兴文化旅游胜地.

充分挖掘长武历史文化内涵,深度开发秦腔、古乐、剪纸、泥塑、刺绣、书法、绘画等传统艺术和民间文化,努力形成现代文明与历史文明相辉映的文化产业发展格局.以老龙山革命旧址为中心打造渭北红色旅游胜地,以昭仁寺景区为中心打造唐文化旅游一条街,以苹果、核桃园为中心,打造休闲农业观光游乐园,以亭口水库为中心,建设集休闲、养生、度检测、娱乐为一体的长武湖景区,形成彬长矿区后花园和渭北旱塬水上乐园,使长武成为休闲娱乐、避暑消夏、生态观光、欣赏人文的新兴文化旅游胜地.

政策、措施、建言

一、将长武纳入全省扩权强县试点.建议将长武纳入全省扩权强县试点（省直管县）,或者实行计划单列,使之有更多的自主发展权,支持其尽快成为陕甘区域性中心城市.

二、出台建设秦陇门户城市政策文件.建议由省发改委牵头,组织省工信厅、省财政厅、省国土资源厅、省住建厅、省煤炭生产安全监督管理局等部门,研制出台省政府支持长武建设秦陇门户城市的政策文件,鼓励支持长武进行大胆的体制机制创新和扩大对外开放合作,从省级层面凝聚多方力量,将长武打造成我省“一县一策”实现县域经济跃升发展的新典型.

三、财政税收支持政策.建议将长武上缴的煤炭调节基金省、市留成部分全部返还；将电力增值税分成比例由中、省、市75%、12.5%、12.5%调整为中、省、市、县75%、9%、8%、8%；允许长武按照税前每吨煤10元的标准向境内煤炭生产企业提取生态补偿基金,由长武县统筹安排,重点解决资源所在地群众利益补偿及民生改善等问题；将省市长武水利建设基金返还比例提高至50%；加大对长武财政转移支付力度,以提高县内公共财政保障能力；允许长武县政府在建设秦陇门户城市招商引资中自主出台一定优惠政策措施.

四、投资金融支持政策.省级市级基本建设投资和各类专项资金适度向长武倾斜.支持长武适当发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构,组建地方性商业或农业银行.引导发展私募股权基金、风险投资,支持民间资本参与强县建设投资.鼓励省内担保机构对长武符合条件的企业银行贷款优先提供担保.支持长武县内符合条件的企业上市融资和发行债券,利用资本市场加快发展.完善县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地的政策,提高农村贷款比例.

五、土地支持政策.加大秦陇门户城市建设用地的倾斜力度,适度增加建设用地年度计划指标,优先安排长武城乡用地增减挂钩指标,将县城和重点镇列入全省建设用地增减挂钩试点,优先保障重点产业项目、重大交通、水利等基础设施和承接产业转移及城镇建设用地需求.建立用地审批“绿色通道”,加快重大产业项目用地预审和审批.加大能源矿产资源勘查项目支持力度,推动境内能源矿产深度勘查与开发.支持长武开展未利用土地开发管理改革试点、农村集体建设用地流转和农村产权制度改革试点,提高土地整治开发利用效率和闲置土地利用效率,建立城乡统一的土地市场,改革和完善土地征收制度,确保农民在土地增值中的收益和权益.

六、项目倾斜保障.省、市在编制中长期规划中,对推动长武秦陇门户城市建设的交通、水利、城建、教育、卫生、文化、体育、农业、旅游、民政等方面项目重点予以安排；在涉及强县建设的重大能源化工、重大基础设施项目的审批、核准、上报时予以简化程序,加快审批、核准、上报步伐；优先考虑长武强县建设的紧迫性,在年度投资计划安排时省市予以适当倾斜.

将长武煤电、煤化工业园整合升级为省级开发区.长武县煤电、煤化工业园区现入驻国内外知名企业十余家,主要以煤炭采掘和开发转化为主.目前,除正在建设的煤电、煤化项目外,一大批电力生产、建材、装备制造、煤化工项目正在积极洽谈,部分项目已进入实质性阶段,后续发展潜力巨大.为此建议将长武煤电、煤化两个工业园区整合为长武县现代产业园区,并升级为省级开发区,以获得更多的政策支持和发展空间.