着力强化公共财政职能

财政部门要根据新的形势、新的任务和要求强化公共财政职能,为构建社会主义和谐社会提供坚实的物质基础、有效的政策手段和有力的体制保障,必须不断强化自身建设,着力提高“四种水平”――

着力提高怎么写作经济水平,做加快发展的助推器.财政部门应顺应大势、怎么写作全局,增强促进发展的意识,完善机制,激发市场和企业主体的活力,着力怎么写作市场经济体系的建立和完善,在推动发展、加快生财上做好文章.要进一步突出财源建设的重点,发挥职能,聚集财力,聚焦大项目、大企业、大产业,促进支柱财源“顶天立地”.支持全民创业,激发民间的商业活力,加快培育“铺天盖地”的后续财源.积极支持国有企业筹措改制成本,让企业轻装上阵,更好更快地对外实施战略重组,步入新的发展轨道.大力支持企业实施科技研发、技术改造和品牌建设,促进企业提高自主创新能力.要进一步发挥财政资源整合的效益,坚持财政投入与引导市场投入并举原则,运用市场观念和企业经营理念,在财政政策制订和运用上,发挥杠杆效应,注重效益联动,力求激励引导和乘数扩大,达到“四两拨千斤”的效果.在资金投入上,避免平均用力、“撒糊椒面”,注重归集、统筹财政资金,将各种专项资金集中起来,形成拳头,重点支持优势产业、优质产品、优良企业的发展.对具有一定市场性、经营性特征的公益性项目,可以采取规范化的财政贴息、适当补助、费用减免等措施,引导社会资本加入.

着力提高支持保障水平,做社会和谐的促进者.一是向新农村的建设倾斜.把财政支农工作的重点放在发展农村经济、增加农民收入上,增加农业产业化项目投入,支持推进高效外向农业规模化,提升农业的产业层次和规模效益,推动现代高效农业发展.加强农村基础设施建设,改善农村生产生活条件.深化农村综合改革,完善县乡财政管理方式.二是向社保体系的完善倾斜.加大就业再就业投入.完善农村“低保”制度,健全城乡“低保”标准增长机制,建立农民工工伤保险和医疗保障制度,切实有效地保障农民工权益.三是向社会事业的发展倾斜.加大财政支持力度,完善城市居民医疗统筹和新型农村合作医疗制度,支持发展城市社区医疗卫生怎么写作,加强农村基本公共卫生工作,缓解群众“看病难、看病贵”问题.提高教育支出增长比例,逐步建立与经济增长和财力增长相适应的财政投入稳定增长机制,全面建立“以县为主”的农村义务教育经费保障机制,实施“两免一补”,免除城乡义务教育阶段学杂费,推动教育事业均衡发展.制定财税优惠政策,拓宽文化事业资金投入渠道,引导社会资本兴办文化企业,支持文化体制改革.支持城市基础设施建设,确保重点工程资金需求,改善城市投资环境和居民生活环境.

着力提高参谋决策水平,做党委和政府的好助手.一是增强应对宏观经济形势的能力.不仅要完成财政收入、管好财政支出,更重要的是要工作前移,变被动为主动,由事后变事前,从经济社会发展的全局出发,超前研究,发挥专业特长和业务优势,加强经济和政策调查研究,既密切把握国家宏观经济和重大财税政策调整趋势,又认真关注宏观经济形势的变化,深入研究各种经济因素变动对财政经济的影响；既关注现行政策的执行效果,不断改进和完善现有政策,又加强前瞻性、探索性的财政政策研究,及时提出合理建议,深层次、多角度,科学化地为上级部门和领导出谋划策.二是增强财政的协调与沟通能力.主动强化与各预算单位的沟通,加强对财政支出项目的论证、调研和考核,确保财政资金真正地用在“刀刃”上.积极发挥协调职能,定期组织召开财税收支形势分析会议,切实加强重点税种、重点行业和重点税源大户的税收征管,保证税款及时足额入库,确保财政收入稳定增长.主动协同相关部门,严格收入征管,防止“跑、冒、滴、漏”,杜绝虚收、空转、写税、引税等,严禁征收过头税,确保收入真实可靠.加强与纪检监察、审计等部门的联系,严肃财经纪律,规范财税秩序.

着力提高勤政廉政水平,做依法理财的廉管家.一是加强财政队伍建设.落实党风廉政建设责任制,细化责任内容,确保责任级级明确到位,压力层层传递到位；加大党性党风党纪教育力度,引导干部筑牢思想防线,提高财政干部遵纪守法自觉性；构筑活动载体,加强干部教育培训,完善行政执法责任制,不断提高财政干部依法理财、依法行政的能力.二是强化源头约束机制.不断完善公开、透明、规范、高效的理财机制,做到用钱受监督、用钱守规矩、用钱讲效果.以政府采购领域为重点,完善长效治理机制,深入推进财政系统商业贿赂治理工作.通过实行政府投资项目“代建制”,加强财政投资监管,建立科学的决策机制,提高政府投资效益.在继续深化部门预算、国库集中支付等改革的同时,推动财政支出绩效评价工作,加强监督检查,既提高财政资金使用的安全性和规范性,又提高财政资金使用的有效性.三是不断改进怎么写作方式.牢固树立为经济发展怎么写作、为社会事业发展怎么写作、为基层财政和预算单位怎么写作的“三怎么写作”意识,推进政务公开,优化怎么写作流程,提高办事效率.按照公开、透明的要求,严格按程序、按规定执行年度预算,扩大社会各界对政府财政的知情权,提高财政分配的透明度.提高信息化管理水平,完善国库集中支付改革,规范资金拨付流程,提高资金管理效率.严格执行《会计法》等各项财经法规,加强对预算单位财务工作的指导,坚持培训和考核并重的原则,强化会计人员继续教育和会计信息质量检查,提升财会队伍整体素质,促进财经行为不断规范.

（作者系淮安市财政局党组书记、局长）

责任编辑：刘卫东