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[摘 要]实行国库集中支付制度是我国改革财政支出管理制度的一项重要内容.以咸阳市秦都区为例,基层财政在推行国库集中支付改革过程中遇到了一些困难和问题,为保证改革的顺利进行,基层财政深化国库集中支付改革应采取如下对策:加强授权支付资金管理;扩大财政直接支付范围;规范国库集中支付中心;规范国库集中支付业务,优化国库集中支付网络系统;强化国库集中支付的监督管理,建立有效沟通机制;完善改革的相关配套措施.

[关 键 词 ]基层财政 国库集中支付制度 咸阳市秦都区

国库集中支付制度是将政府所有的财政性资金集中于国库单一账户,支出由财政国库单一账户体系根据单位批准的预算和用款计划,直接将款项划入商品供应商或劳务提供者账户的一种新型制度.国库集中支付制度改革是我国财政支出管理制度改革的重要内容,是我国建立公共财政框架的重要组成部分.早在2001年时,国务院就通过了财政部提出的《财政预算国库管理制度改革方案》,从此拉开了我国财政国库管理制度改革的大幕.陕西省从2006年起开始实施会计集中核算向国库集中支付转轨的试点工作,2009年7月起,陆续将省级会计集中核算业务全部移交各部门、各单位管理,基本实现了会计集中核算向国库集中支付的转轨.同年,陕西省还建立了政府采购标准化评标室,进一步规范采购程序,增加了政府采购的透明度.在此背景下,咸阳市秦都区自2008年6月起开始进行国库集中支付制度的改革试点,2010年年底进入全面推行财政国库管理制度阶段.几年来的实践证明,实行国库集中支付对于加强财政资金监管,增强财政资金支出透明度,提高财政资金使用效益起到了不可忽视的作用,为全区财政管理带来了深远影响.但是,由于我国公共财政改革还处于初级阶段,很多配套制度尚未建立,外部环境也不够完善,因此,国库集中支付制度的推行也就不可能一蹴而就,在具体实施过程中必然还存在这样那样的困难与问题,对此,我们应认真地给予对待和解决.


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一、基层财政推行国库集中支付改革过程中遇到的问题

1.财政授权支付资金管理薄弱

财政授权支付资金管理薄弱问题主要从两个方面反映出来.

第一,预算单位从零余额账户向本单位其他账户划拨资金比例较大.零余额账户是财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的账户,用于财政直接支付和财政授权支付及清算.据统计,2008年秦都区仅首批纳入改革的26家预算单位从零余额账户向本单位其他账户划拨的资金就占到其实际总支出的90%.之所以出现这样的状况,在于目前区级虽已初步建立起国库单一账户体系,但纳入改革范围的预算单位原有的银行账户尚未取消.究其原因,在于以下四个方面:一是预算单位在 银行 业务的时间为每天上午的十二点以前,这就使得下午用款相对不方便;二是财政预算拨款进度与日常工作进度不同步,为保证日常工作顺利进行,预算单位就得先由原有银行账户资金支付后,再由零余额账户向原有帐户划拨资金;三是预算单位的年终结余资金使用政策不明确.致使大多数预算单位顾虑财政会收回结余资金,并重新核定其下年度可使用的结余指标,从而千方百计地从零余额账户向本单位其他账户划拨资金或年终集中花钱;四是区级国库集中支付改革方案以及支付系统对从零余额账户向本单位其他账户划拨资金缺乏有效的控制,监督检查工作也没有及时跟上.

第二, 支付比例较高.秦都区首批纳入改革的26家试点单位2008年度 支付的比例高达90%,一些达到转账支付要求的会议费、培训费、修缮费等大额支出也提取 支付.受银行清算时间的限制,单位下午用款不方便,往往提取一定的 以备用;另外,区级国库集中支付改革方案以及支付系统对提取 缺乏有效控制.这是造成 支付比例大的两点原因. 支付比例大容易导致财政资金游离于国库集中支付系统之外,形成资金体外循环,给财政、审计等有关部门的监督造成困难.

2.财政直接支付比重较低

目前,秦都区已明确纳入直接支付的资金主要有三部分,即工资、会议费及政府采购支出.大量的专项支出、项目支出等未纳入直接支付范围.财政直接支付的面还比较窄.即使已经明确的三部分直接支付的资金,实际上也没有完全实现直接支付.工资虽已统一发放,但还未进入国库集中支付系统;会议费直接支付工作尚未启动;财政直接支付眼前仅限于政府采购资金,但是政府采购中单位自筹资金是从政府采购专户支付的,并没有采取财政直接支付.属于政府采购而由单位自行采购的资金,更是没有纳入直接支付范围.另外,秦都区国库集中支付工作从试点至今,财政内部部门职能的调整,导致工作量成倍地增加,人员配备不全.支付机构在建设中的不成熟,又致使工作中人员职责不清晰,事

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3.国库集中支付网络系统建设不够健全

首先,支付网络数据传输不稳定.在推进改革的过程中,支付网络出现支付系统数据交换不稳定、数据传输不畅通、查询功能不完善等问题,这在一定程度上影响了预算单位用款以及财政的工作效率.

其次,用款计划的管理有待加强.按照《支付办法》的要求,预算单位在规定时间报分月用款计划,区财政局业务处在规定的时间批复用款计划,支付中心在规定的时间将额度送 银行和人民银行.然而在改革中,尚未形成规范、科学的用款计划申报和批复的流程环节,给业务处、国库处对计划的批复,特别是给支付中心用款额度的传送等工作造成一定困难.

再次,支付凭证填列不规范.部分单位财务人员还没有完全掌握和准确理解财政集中支付下的运作模式和相关操作,在使用软件系统对支付凭证进行填写方面依然存在一些问题.有相当一部分预算单位在填列授权支付凭证时,摘 要 填写太笼统、不明晰,科目使用不规范.由此容易造成财政国库支付系统的信息不准确、不明晰,不利于财政、审计等部门对支付信息的使用.

最后,网络系统建设资金不足.基层改革成本较大,上级部门只下达通知要求加大改革力度,并没有给予足够的资金支持,网络系统建设无法全面展开,相当多的基层预算单位至今仍然依靠手工操作.缺乏网络系统的有力支撑,国库集中支付改革是不可能深入进行的.

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