借鉴企业模式优化高校财务管理机制的

摘 要 ：市场经济条件下高校传统的财务管理模式已经不能适应管理的需要,借鉴企业的成功经验,以“决策型”财务管理模式为目标,建立健全筹资管理机制、投资决策机制和财务管控制度,已经成为高校深化财务管理的必然选择.

关 键 词 ：财务管理 决策型 企业模式 高等院校

近年来,随着改革的不断深入,我国高等教育体制发生了巨大的变化.受此影响,高等院校运行模式也发生了很大的改变.一是高校的身份已经转变为按照市场规律办学的市场主体；二是收入来源已经实现财政拨款为主其他经费为辅的多渠道收入模式；三是随着招生规模的扩大高校的投资规模激增.受此影响,高校传统的财务管理模式已经不能适应形势的需要,新形势下如何优化配置、使用高校拥有的各类资源,成为高校财务管理面临的紧迫而重大的问题.

一、高校财务管理改革的必要性

(一)高校资金来源日趋多元化

目前,高校资金来源日益多元化,除了传统的政府投入外,社会法人的投资和学费收入已成为高校收入的重要来源,以往单一的财政拨款机制已经被政府投资为主,多渠道筹集经费的格局所取代.社会法人对学校的投资和其他投入规模的不断扩大,学费收入占学校总体收入比例的逐渐提高,使得高校预算外收入的比例已经达到较高的水平.这种频繁而数额较大的外部筹资活动极大地密切了高校与市场的关系,关注投资人的回报已经成为高校财务管理必须纳入的业务范围.

(二)面临更加复杂的法律环境

市场化改革之前,高校按照国家计划主要从事学历教育和非盈利科研工作.市场经济体系建立后,高校的性质已经从单一的教学科研单位转变为学历教育和非学历教育并存,非盈利基础研究与企事业单位委托项目研究并存,教学与技术开发和生产经营并存的复合性事业单位,一定程度上已经成为一个完全的市场主体.高校经济行为的多样性使之面临更多的法律法规的约束,其财务管理活动涉及的法律环境愈加复杂.

(三)高校与市场的联系更加紧密

资金来源及其筹资结构的丰富化多元化,教学、科研尤其是经济行为的多样化在给高校带来更多收益的同时,必然使其面临比以往更多的风险.国家的宏观经济形势与政策、CPI与利率的不断变化与调整、财政税收政策的改变,使得长期处于国家财政拨款保护下的高等院校越来越受到各种经济因素的影响.此种情形之下,影响高校财务管理的外部因素已经由单一的国家财政拨款,转变为同时受宏观经济环境与政策、法律环境、经济状态和金融体系等多因素、多方位的影响.换句话说,影响高校财务管理的外部环境与企业财务管理面临的环境正在日益趋同.

二、基于企业模式优化高校财务管理机制的思路

(一)建立健全筹资管理机制

由于各级政府及其财政资金的刚性扶持政策,银行等金融机构为高校融资大开方便之门,许多高校在高速发展的过程中向银行等金融机构融入了大量资金.多元化的筹资渠道以及日趋形成的二元资本结构,预示着高校的财务管理工作必须纳入风险意识,同时需要构建一套科学合理的筹资机制.依靠这种机制一方面能够形成合理的资本结构,另一方面在进行负债融资时必须充分考虑各种风险因素.在这种机制的约束下,资金的使用者必须时刻牢记,任何资本的使用都是有代价的,不存在无偿使用的资本.作为融资主体的高校及其领导者必须清楚,虽然高校有来自各级政府的支持,但如果筹资管理机制缺失或者不健全,则不仅筹资功能难以发挥,而且有可能受到市场机制的惩罚.

(二)建立完善投资决策机制

大体来说,各类高校的投资活动主要有三类,一是固定资产投资,二是教学经费投资,三是校办产业投资.目前这三类投资中存在的主要问题是投资效益缺乏保障,投资有无价值缺乏评估,投入产出比更是无人问津.以教育部开展的本科教学评估中出现的现象为例,该评估中突出强调生均固定资产使用效率,如教学用房生均面积、电脑生均占有率、实验设备生均占有率等.评估结果表明,一方面这些固定资产的拥有率不高,另一方面这些资产的使用效率又很低.同样的,科研经费的投入与产出不合理的现象也普遍存在.要解决这些问题,必须建立与企业投资决策相似的一套融入时间价值和风险价值的,包含预算、财务可行性分析以及投资效益评估等内容的投资决策机制,以此来解决资金使用效率不高的问题.

(三)严格执行营运资金的财务管控制度

财务控制落实在高校的财务管理活动中,就是要以价值控制为目标,以校内各级教学部门和研究单位以及职能部门为控制对象,以其日常收支活动为控制内容.企业财务管理的成功经验证明,建立权责统一的财务管理责任中心,科学编制和严格执行责任预算,合理考核和全面监控责任预算执行情况,是实现财务控制的一条高效之路.

首先,必须把握责任中心的不同职责.一是责任中心的核心是成本中心,主要包括对内部的学院、分院、系部等教学单位、各级各类研究所以及机关后勤职能部门等的成本控制；二是利润中心的控制对象是当前在高校中处于教辅地位的各种产业中心,还包括一些独立性较强的项目承担机构；三是投资中心的主要任务是对各种收入、成本及不同项目的投资效益负责.

其次,要学习引进企业实行的事前成本规划决策,也就是按照“成本―效益”原则来规划、分配经费开支,完善责任中心的业绩考核办法.传统的业绩考核办法是成本核算加控制管理,建立责任中心后要充分发挥计划的指导作用,将传统的考核办法转变为以事前成本规划决策为特点的成本决策管理模式.

第三,责任中心必须编制详细的责任预算,并按照规定以责任报告的形式分别反映校、院、分院、系等各级教学、科研和机关后勤部门的预算执行情况,责任预算要留档保存并将作为管理对象业绩考核的重要内容.

随着高等教育改革的不断深入,高校财务管理身处的内外部环境与企业日益趋同,借鉴企业成熟高效的财务管理模式构建高校财务管理机制,必将有效地提高高校各类资金的使用效率,为竞争中的高校提供有力的财务支持.