后危机时代中国小微企业的政策支持

摘　要：在国内外复杂的经济形势下,中国多数小微企业经营状况不好,收益微薄,困难重重.小微企业关乎国计民生,关乎实体经济的健康发展.支持小微企业健康发展,对于中国经济克服国际金融危机影响,保持平稳较快发展,具有重要的战略意义.分析了当前中国小微企业发展中存在的各方面问题及原因,提出扶持中国小微企业发展的政策建议.

关 键 词 ：后危机时代；小微企业；政策支持

中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）22-0030-03

小微企业即小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称.①中国的非公有制企业大多数是小微企业.据统计,到2010年,全国小微企业工商登记企业有1 030万户,此外,加上尚未纳入统计口径的超过3 000万的个体工商户,共同构成了中国小微企业群体.小微企业涵盖了国民经济的各个行业,对中国GDP的贡献率超过60%,并提供了75%以上的就业机会,创造了一半以上的出口收入和财政税收,在促进经济增长、社会就业、科技创新与社会和谐稳定等方面发挥了不可替代的作用.

小微企业属于中小企业中的一个比较特殊的群体,也是企业群中的弱势群体.当前,在国内外复杂的经济形势下,中国多数小微企业经营状况不好,融资难问题突出,企业负担过重,经济效益大幅下降,面临严重生存困境.2011年10月,国务院确定“国九条”支持小型微型企业的财税金融措施,温家宝总理2012年3月在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出要重点支持实体经济,特别是小微企业的发展之后,小微企业生产经营出现了积极变化,但发展形势依然严峻,迫切需要政府大力扶持.

一、中国小微企业发展面临的主要问题

1.劳动力成本上升,原材料上涨.小微企业的技术含量往往不高,在生产销售上深受市场波动影响,若市场萧条则销售困难,很容易出现亏损甚至倒闭.当前,由于利率、汇率、原材料、劳动工资成本大幅提高,导致小微企业创业和经营成本增加,利润空间缩小,一些小微企业经营困难.从显性成本看,工资水平的普遍上升使得以劳动力密集型为主体的小微企业生产成本明显上升.2011年工人工资普遍较2010年上涨20%～30%,部分基数较低的行业甚至出现50%的涨幅,而这种趋势还在延续.这对利润本就微薄的小微企业来说,已经成为最大的威胁.国际大宗商品指数自2009年2月以来持续攀升,原油、金属、铁矿石、稀土等工业原材料涨势凶猛,有的已突破国际金融危机爆发前的高点,也给中国小微企业带来了很大冲击.特别是小微企业中对原材料依赖比较大的行业,如家具百货、服装服饰、物流等,对原材料的上涨极为敏感.按照阿里巴巴的调研,在环渤海区域里,这些行业认为原材料上涨对经营影响较大的企业数均超过60%.此外,小微企业本身在产业链条上处于相对弱势地位,成本转嫁能力较弱,利润压缩较为明显.据运行监测数据显示,从经营情况看,2011年企业亏损程度逐月加重,亏损企业亏损额增幅由2011年1—2月的22.2%上升至2011年1—7月的46.9%,而中小企业整体利润率不及3%,小微企业困难加剧,形势相当严峻.

2.融资渠道狭窄,融资困难.小微企业由于在投资规模、技术含量、竞争实力等方面处于弱势地位,获得和利用政策信息的渠道不通、能力不强,在融资方面难以享受与大中型企业的同等待遇.目前小微企业融资渠道主要有银行、小额贷款公司、担保公司以及民间借贷等四种途径.即使国家出台相关优惠政策支持小微企业融资,但基于融资成本、审批流程的考虑,小微企业或更倾向于通过亲友借贷来解决融资需求,然而,资金规模却相当有限.国家统计局抽样调查的3.8万家小微工业企业经营状况显示,仅有15.5%的小微企业能够获得银行贷款,年资金缺口近300亿,近80％的小微企业面临资金紧张.尽管微小企业融资呈现出“渠道多元化、来源社会化、行为市场化”的趋势,但总体规模偏小,资金偏紧,条件偏严.小微企业为了避免资金链断裂,不得不转向民间借贷.虽然民间贷款形式较多,但贷款利息高,条件苛刻,有时需要贷款抵押物,甚至有人身安全问题.小微企业因为资金缺乏举步维艰,其中不少企业处于倒闭、停产、半停产状态,老板频频“跑路”、人心浮躁.

3.税费繁多,税负过重.中国现行税费体系下,小微企业需要缴纳包括所得税、增值税、营业税、流转税附加、印花税、契税等二十多种税项,行政收费项目多达69个大类.小微企业的实际税负已超过30%,如果把各种隐性、显性的税加在一起,企业的平均税负在40%以上.小微企业的税费负担沉重,利润空间被极大地挤压,大量小微企业处于亏损运营状态,甚至脱离实体经济,带来了产业“空心化”的潜在经济风险.小微企业沉重的税费负担已经成为阻碍其自身生存发展的重要因素,为小微企业大幅减负刻不容缓.虽然过去两年中国对小微企业减免的税收总额为每年300亿元左右,但减免额不到总税收的5‰,收效甚微.

4.人才、信息和创新能力缺乏.绝大多数科技人员集中于科研机构和大中企业中,小微企业所占比重很少.由于不少小微企业在薪资及福利都无力与大公司抗衡,成长环境和发展空间也不具吸引力,优秀的人不愿意来,一般的人不愿意招.就算能聘到专业性人才,但员工忠诚度不高,流动快,一旦掌握了技术就会去寻找待遇更好的机会.缺乏人才,直接影响了小微企业的创新活动的开展.企业创新既需要技术信息又需要市场信息,而广大的小微企业普遍存在缺乏信息的现象.人才和信息的缺乏、创新机制及管理能力的薄弱,导致其创新能力不足.

二、原因分析

1.相关扶持法律法规不完善.2000年8月,国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见,作为中国第一个促进中小企业发展的综合性政策文件,分别从推进结构调整、鼓励技术创新、加大财税政策扶持力度、积极拓宽融资渠道、加快建立信用担保体系、健全社会化怎么写作体系、创造公平竞争的外部环境等八个方面,提出了25条政策措施.2002年,中国出台了中小企业促进法,而专门面向微小企业的相关政策非常缺乏.并且,这些法规偏重于政策性指导,缺乏相关的实际操作规范,这就要求尽快出台配套的操作性法律法规作为补充.