夯实基础,建章立制,努力推进乡镇财政管理科学化、精细化进程

摘 要 ：摘 要 ：目前乡镇财政运行比较困难,收入渠道不多,总量不大,负债沉重,一时难以消化,乡镇正常运转举步维难.如何确保乡镇财政正常、健康运转,提高和完善乡镇财政管理工作,如何强化科学化、精细化的管理,是财政部门急需解决的重大课题.本文结合实际工作实践,就我县乡镇财政的目前状况、“乡财县管乡用”改革实施过程中存在的问题,来积极探索乡镇财政科学化、精细化的管理的方法.

关 键 词 ：乡镇财政管理　存在问题　建议

随着我国乡镇财政体制改革的进一步深化,对乡镇财政管理的科学化、精细化的要求也越来越迫切.实现乡镇财政管理科学化与精细化,要以实现公共财政导向的转型为根本原则；以一系列管理创新和绩效预算方法的不断改进为核心内容：从夯实基础,建章立制人手,以“乡财县管乡用”改革为突破口,努力推进乡镇财政管理科学化、精细化进程.

一、新源县乡镇财政运行状况.

(一)、新源县乡镇财政管理体制现状

受经济发展缓慢和税源结构影响,乡镇目前仍然实行统收统支的财政体制.县财政对乡镇的人员支出和公用支出实行全额拨款,乡镇的正常运转完全依赖县级财政的支撑.2006年以来新源县从强化乡镇财政职能,加强乡镇财政管理人手,规范财务管理,维护财经纪律,在十一个乡镇全面推行了“乡财县管乡用”改革：

1.积极转变职能,建立县、乡财政机构.在局领导的积极争取和上级财政部门的大力帮助下,成立了新源县财政局乡镇财政管理局.

2、账户按规定统设.撤消了乡镇在各金融机构开设的所有账户,由县乡财局统一开设“收入待解户”,并在农村信用社各乡镇网点开设“专项资金专户”“基本支出户”两个账户.

3、资金按规定程序拨付.按照“核定备用金,乡财局审核支出,县财政监督”的程序进行资金拨付.

4.债务按规定程序审批.乡镇对外举债.必须报县财经领导小组审批,县财政局备案后,乡镇方可借款.

5.财政票据实行统管.乡镇财政所的票据管理权收归县财政局,由乡镇财政所统一领取、统一发放,统一核销.

二、乡镇财政管理存在的问题

尽管在“乡财县管乡用”改革过程中做了大量的工作,探索了新路子,在取得成效的同时,也存在着很多问题和不足之处,归纳起来主要有以下几个方面.

(一)、改革积极性不高.“乡财县管乡用”改革的实质是协助乡镇理好财,改革的着力点在节流,而不在开源,由此带来的难题也是显而易见的.一方面县级财力无法满足改革要求而带来的改革成本,另一方面乡镇财力匮乏,认为支出由县级负担了,征收积极性有所下降,同时认为实行“乡财县管乡用”改革后.会削弱他们的财力权限.

(二)、乡镇正常运转与发展很难同步进行.虽然乡镇投入不断加大,但由于西北部县级财力不足,而且乡镇过去存在的许多矛盾和问题没有得到解决,特别是因上级突发性工作任务在预算中未安排,而出现挤占经费、申报资金不能按计划使用的现象,致使经费严重不足,工作无法正常开展,从而引发了许多新的矛盾.

(三)、乡镇隐形债务难以控制.由于财力难以保证乡镇的各种需要,一方面乡镇在要“吃饭”,另一方面又要“发展”,欠钱发展的现象普遍存在,虽然帐面债务没有增加,在无预算,无资金的情况下发生了支出,实际就产生了隐性债务.

(四)、财政资金多头管理,资金使用效益不高.由于乡镇公共支出涉及到不同的部门,各部门为完成自身的职能都有相应的资金支出管理办法和要求.这样产生了资金多头、分散管理,不能达到财政资金有效整合.集中力量办大事的效果,更不能提高资金使用效益.

三、上下联动,齐抓共管,努力推进乡镇财政管理科学化、精细化进程

(一)、加强乡镇财政信息化建设,为“乡财县管乡用”改革保驾护航

(二)、建立行之有效的考核机制,打造科学化、精细化乡镇财政管理机制

“乡财县管乡用”改革的前提必须把乡镇财政所的“三权”上划,即人权、事权、财权的上划.同时要建立行之有效的考核机制,明确考核办法.一方面“乡财县管乡用”将改革与下拨经费挂钩.实行“以奖代补”提高改革积极性.另一方面出台乡镇增收节支考核办法,按照不同收入水平制定相应的收入上台阶要求.在体制中营造奖励的氛围.

要围绕建设基本公共怎么写作均等化的要求,积极创新工作方式,大力推进“乡财县管乡用”改革,建立以效益为导向,兼顾公平的公共财政制度,实现乡镇财政管理的科学化、精细化.一是要完善乡镇部门预算.进一步改进预算编制方法,规范预算编制程序,强化预算约束,实现早编预算、细编预算和综合预算.二是要深入推进国库集中支付改革.逐步把乡镇财政资金纳入国库集中支付范围.三是要深化政府采购改革.进一步加大政府采购监管力度,严格依法依规开展政府采购招投标.四是全面深化农村综合改革.以化解农村义务教育“普九”债务为突破口,加强乡村债务清理化解工作,进一步深化“乡财县管乡用”体制改革.五是严格防范乡镇政府债务风险.特别是要着重在体制上、制度上和工作措施上研究防范化解财政风险机制,不能总是充当“救火队”.

(三)、合理划分职能,理顺各级政府间的财权、事权关系

本着财权与事权相统一的原则,在机构改革的基础上合理划分政府部门的事权.明确各级政府、各部门支出的责任.除人员经费和公用经费外,对教育、公共医疗、基础设施等项目的支出责任应进行明确界定.使地方政府的财权与事权相适应,量力而行,量财办事.同时,按照收支脱钩的原则,对有收费职能部门要加强管理.

(四)、夯实基础,建章立制,用制度促改革

每项改革的顺利进行,都离不开基础,离不开配套措施及相关制度,因此,我们要从基础入手,夯实会计基础工作,充分结合乡镇的实际,建立行之有效可操作的财务管理、资金管理、人员管理、预算管理、债务管理、资产管理等制度,用制度去抓管理,用制度去促改革,“乡财县管乡用”改革才能落到实处,才能逐步见成效.

(五)、整合乡镇财政资金,提高资金使用效益

目前财政项目资金存在部门分割、各自为战、管理成本高.应逐步建立以全县政府重点项目为平台,上下联动,以项目带资金,将各部门用于乡镇管理的财政资金进行深度结合,充分解决资金使用分散的问题,从而达到集中资金办大事,提高财政资金使用效益的目的工作机制.

(六)、重新界定乡镇财政管理的任务,在管理上下苦功

实行“乡财县管乡用”财政改革后,由过去单纯的“行政管理型”向面向农村和农民的“社会怎么写作型”转变.其具体的工作任务应为：(1)负责编制乡镇财政预决算和预算执行、预算调整及预算内外资金收支管理工作.(2)负责各项农业补贴资金兑付发放工作.(3)负责支农项目资金、农村社会保障资金、税费改革转移支付资金等专项资金的管理监督.(4)负责乡镇财政预算单位的财务核算和监督.(5)负责村级财政补助的专户存储、核拨和监督管理.(6)负责有关对农民生活的财政性救助、福利补助等资金的审核发放怎么写作工作.(7)负责乡镇村组集体财务会计核算和记账怎么写作工作.(9)负责对乡镇政府和所辖行政村的债权债务工作.在工作任务明确的前提下,想方设法,在科学化、精细化的管理方面下苦功.

(七)、加大财政改革经费的投入,弥补县乡财政改革成本

按现行的财政算账体制,自治区应按财力下移,缺口上移的原则,兼顾“吃饭”与“发展”的需要,逐步加大对下级财政转移支付力度,安排改革专项经费,在保证“乡财县管乡用”的同时,弥补改革而下移的财力缺口,帮助县乡两级财政渡过难关.