俄罗斯经济转型20年

俄罗斯于1992年1月2日正式启动向市场经济转型.至今,已过了20个年头.研究俄罗斯经济转型的复杂性在于：一是俄罗斯作为苏联继承国,它是集权的计划经济体制的发源地,实施这一体制时间最长.因此,俄罗斯经济转型任务最为艰巨,在转型过程中出现的问题极为复杂,转型危机也十分严重；二是俄罗斯经济转型与国家制度变迁紧密联系在一起,是同一过程,这样,经济转型过程中参与了很多复杂的政治因素.俄罗斯经济转型任务远未完成.普京在2008年的一次讲话中尖锐地指出：“俄罗斯经济今天所面临的问题主要就是效率极低.”普京还指出：“国家管理的一个主要问题依然是权力过分集中.”俄罗斯经济转型在继续进行之中,还在不断深化.

深入研究俄罗斯经济转型进程与出现的一些重要问题,对正处于深化改革的中国来说,是值得关注的.

一、从俄罗斯经济体制转型的历史条件说起

研究俄罗斯经济体制转型,如果不去研究苏联解体时俄罗斯所面临的是什么样的体制模式与经济,不去研究苏联历次改革缘何没有从根本上触动苏联20世纪二三十年代形成的高度集权的行政指令性计划经济体制,以及由此造成的严重经济后果,那么,对研究俄罗斯经济转轨就难以深入,亦往往得不出符合实际的结论.

作为苏联继承国的俄罗斯,不仅继承了苏联的大部分领土（占苏联总面积的76.3%）、经济实力（占不包括土地、森林和矿藏在内的国民财富的64%）、生产固定基金（占63%）、社会总产值与工业产值（均占60%）、科技力量（占64%）与军事力量（占2/3）,而且继承了传统的经济体制与极其复杂与严峻的经济问题.

斯大林之后的苏联历次经济体制改革都未取得成功,原因很多.如果从经济角度来看,最为重要的共同性原因是不把建立市场经济体制模式作为改革目标.如果从政治角度来看,苏联历次经济体制改革都没有与政治体制改革结合起来,政治体制成为经济体制改革的主要障碍.

到了戈尔巴乔夫执政的后期,俄罗斯人普遍认为：“人类还没有创造出比市场经济更为有效的东西”,“市场经济是人类在经济运行方面所取得的成果,不应把它拒之门外”,经济体制改革不能停留在继续寻找计划与市场经济的“最佳结合点上”,否则,“对传统体制起不了治本的作用”,因此,“除了向市场经济过渡,别无选择”.但是,戈尔巴乔夫还未来得及实施以市场经济模式为目标的改革,他就了.这样,当俄罗斯独立执政后才决定推行以市场经济为目标的改革.

苏联时期历次经济改革的失败,使其经济日趋困难,经济形势十分严峻：长期实行落后的粗放型经济增长方式未能改变,导致经济增长率递减发展到危机；经济结构严重畸形,比例严重失调；市场供应极度紧张,人民生活水平难以提高.

二、俄罗斯缘何最后选择“休克疗法”式激进转轨方式

关于这一问题在戈尔巴乔夫执政末期,即1990-1991年讨论向市场经济过渡时争论已十分激烈,并提出了一些过渡方案.著名经济学家、时任苏联部长会议副主席、经济改革委员会主席的阿巴尔金院士,根据过去几年经济改革的经验和其他国家改革的实践,提出了经济改革的构想,构想中提出了向市场经济过渡的“渐进的”、“激进的”(后来被称为“休克的”)和“适度激进的”三种方案.

时任俄罗斯财政部第一副部长的乌留卡耶夫认为,根据1991年年底苏联解体时十分严峻的社会经济情况,得出的结论是：“俄罗斯的经济改革政策不是由改革家的理论思维确定的,而是由通货膨胀危机（严重的宏观经济比例失调反映在公开的通货膨胀加剧和所有商品市场严重短缺上）、支付危机（黄金外汇储备严重短缺和国家贷款能力下降导致了被迫大量削减进口）和体制危机（各级国家权力机关丧失了调解资源配置能力）并发决定的,这些危机在外部表现为生产的急剧衰退.”因此,“在经济和体制危机并发这种极为严重的情况下进行根本的经济体制”,只能实行“由总统下令而不管苏维埃的意见”的“激进改革.”（俄罗斯Л.Я.科萨尔斯等著,石天等译：《俄罗斯：转型时期的经济与社会》,经济科学出版社2000年版,第26- 27页.）

实行激进的“休克疗法”,其基本内容一般归结为自由化、稳定化与私有化.俄罗斯在1992年初围绕这“三化”推行的激进改革措施是：(1)俄罗斯实行“休克疗法”最重要和最早出台的一项措施是,从1992年1月2日起,一次性大范围地放开,结果有90%的零售商品和85%的工业品批发由市场供求关系决定.(2)实行严厉的双紧政策,即紧缩财政与货币,以迅速达到无赤字预算、降低通胀率和稳定经济的目的.紧缩财政的措施主要有,削减财政支出；提高税收、增加财政收入,规定靠预算拨款支付的工资不实行与通胀率挂钩的指数化.紧缩货币的主要措施是,严格控制货币发行量与信贷规模.(3)取消国家对外贸的垄断,允许所有在俄罗斯境内注册的经济单位可以参与对外经济活动,放开进出口贸易.(4)卢布在俄罗斯国内可以自由兑换,由原来的多种汇率过渡到双重汇率制(在经常项目下实行统一浮动汇率制,在资本项目下实行个别固定汇率制),逐步过渡到统一汇率制.(5)快速推行私有化政策.在1996年,私有化的企业和非国有经济的产值分别占俄罗斯企业总数与GDP的比重约为60%和70%.

1992年年初,俄罗斯政府之所以最后决定实行“休克疗法”式的激进改革,有些人认为,这主要是在政治上刚刚取得主导地位的派,为了在经济转型过程中取得西方的支持所决定的.还有人认为,这是派屈从于西方压力的结果.实际上,当时以叶利钦、盖达尔为代表的俄罗斯派之所以选择“休克疗法”式的激进改革,主要是由当时俄罗斯的国内情况决定的.极其严峻的经济形势,是促使俄罗斯新执政者实行激进改革的一个最为直接的原因.苏联解体的1991年经济状况进一步恶化,国民收入下降11%、GDP下降13%、工业与农业生产分别下降2.8%和4.5%、石油和煤炭开采下降11%、生铁下降17%、食品生产下降10%以上、粮食产量下降24%、国家收购量下降了34%、对外贸易额下降37%.1991年,国家预算赤字比计划增加了5倍,占GDP的20%.经济状况严重恶化,使得市场供应变得十分尖锐.“社会局势紧张到了极点,人们纷纷储备唯恐食品完全匮乏.”