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摘 要:分析了地方政府在推进高职区域政产学研一体化中的职能定位,基于政府职能定位提出了地方政府在推进高职院校政产学研一体化进程中应构建的政策体系.


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关 键 词 :高职;政产学研一体化;政策体系;构建

中图分类号:G718.5 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)26-0127-02

在推进高职院校区域政产学研“四位一体”进程中,地方政府作为其中“一体”,其扮演的角色无疑是非常重要的,而且其角色定位还会根据区域经济经发展的现状不同而存在差异.地方政府只有首先明确其在产学研合作中扮演的角色,明确自己的职能定位,才能制定符合区域实情的科学有效的政策体系,推动本地高职院校政产学研一体化合作向深入发展.

一、地方政府在推进高职区域政产学研一体化中的职能定位

(一)地方政府在推进政产学研一体化中的战略规划职能

政产学研一体化的建设与发展,地方政府虽不是主导,但必须对政产学研一体化发展做出正确的规划,即:地方政府要为高职院校政产学研一体化发展搭建一个平台,制定合理的发展计划和相关的优惠政策,勾勒出政产学研合作的明晰方向.具体包括两个方面:首先是要制定完善政产学研合作发展规划.要善于打破学校、企业、科研等不同机构间的价值观和利益壁垒,着眼于发展全局制定中长期发展规划,协调好高校、科研机构与企业之间的对于高新技术研究方面的矛盾心态,使之服务于引导政产学研合作的发展方向.其次,要进一步完善相关的政策,特别是要针对在推进政产学研一体化进程中暴露出的问题,分析原因,制定有针对性、有利于一体化的政策.比如,出台税收优惠等鼓励型政策来激励产、学、研的合作,通过建立定期联席会议机制等协调性政策,及时化解合作中出现的矛盾和问题.

(二)地方政府在推进政产学研一体化中的组织协调职能

地方政府在推进政产学研合作中的协调职能主要就是利益分配问题.产学研合作各方在合作中可能对各种价值的认识存在不同意见,比如无形资产和有形资产、管理价值、成果与技术、投入后形成的价值、技术开发等,这就使得各方面的利益关系陷入难以协调的境地.由于法律规范的缺失和分配机制的不完善,产学研各方的合作很有可能难以继续下去.因此,地方政府应以完善利益分配机制为重点,把握“四个要点”来积极协调高职院校政产学研合作中所产生的利益分配矛盾:一是要坚持受益与投资、风险一致,决策与问责一致的原则解决利益分配.二是要坚持在合作基础上推动企业、高职院校和科研院所的利益捆绑、风险共担、利益共享.三是要在坚持市场导向的前提下强化高职院校的责任共担意识,转变以往只注重培养人才和科研的观念,自觉承担应有的社会责任.四是要坚持树立大合作理念,政府在推进产学研合作之外还要积极促成“产产”、“研研”、“学学”的合作,进一步优化产学研合作的外部环境.

(三)地方政府在推进政产学研一体化中的监督管理职能

为保持良好的合作运行秩序,地方政府有必要对在推进高职院校政产学研一体化合作过程中出现的行为实施有效的监管,特别是需要在知识产权保护方面承担起监管和保护职能.因为就政产学研合作项目的特点而言,大部分涉及到知识产权领域的保护,另一方面,知识产权又直接关系着一个地方的创新竞争力,影响着地区经济软实力,是建设创新型社会的重要保证.因此,地方政府要积极建立相关的实奖、预警、激励等工作机制,激励高校、科研机制等主体的产权创造,健全知识产权服务体系,增强地区间、国际间的交流和合作.同时,地方政府要积极引导企业保护自己的知识产权,合理分配资源,开阔企业创新视野,鼓励企业建立专门的知识产权保护体系,采取合适的方式进行保护.

(四)地方政府在推进政产学研一体化中的政务服务职能

在推进政产学研一体化进程中,政府充当的角色不仅仅是决策者和引导者,更是一个服务者,只有这样才能更好的促进产、学、研的合作和发展,为产学研的合作创造各种有利的条件并提供各种有效的服务.一方面,地方政府要积极树立服务的理念,摒除以往通过“管制”而强制合作的做法,通过对产学研合作的引导服务,促进产学研各方面参与者的有效合作;另一方面,要确立一套完善的社会化服务体系.公共服务体系的配套发展对产学研合作是极其重要的外在环境支持,地方政府在做这方面工作时不要过分注重公共服务体系的数量,而是要注重其质量.

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二、高职区域政产学研一体化的政策体系构建

(一)构建高职区域政产学研一体化的引导政策

一是产业发展政策.地方政府通过制定技术创新计划、五年发展规划等,通过落实国家新的技术、产品标准、工艺目录等来引导企业开发研制新的产品和工艺,推动企业技术创新.实践表明,这类引导性的产业政策对部门和新兴行业发展起到了重要推动作用.二是风险投资政策.大多数企业都会遇到技术创新缺乏资金的困难.风险投资的目的就是分担或减少技术创新中的不确定性所带来的损失.对于一些技术密集型工业或者资本密集型工业,企业的技术创新必然因其技术密集、资本密集而存在巨大风险.建立企业风险投资基金,对于降低企业创新风险,鼓励企业与学研合作不断创新有重要意义.三是税收信贷政策.税收政策包括关税、针对新产品的减免税、对政产学研合作创新成果的税收优惠等.给予新产品减免税被企业认为是国家最重要的支持技术创新的措施.同时通过制定信贷政策也可以极大的推动企业技术创新,特别是对合作中企业承担的属于共性、关键、前沿性技术和产品开发项目,除了政府给予补贴之外,还可以提高技术创新企业的贷款额度,减低贷款利率.

(二)构建高职区域政产学研一体化的激励政策

政策激励是对市场激励机制的有效补充.因为市场激励的主体一般是从事赢利活动的技术创新消费者,其激励范围一般是竞争性、赢利性和低风险性的领域,而那些周期长、风险高、投资大、无微观经济效益的领域则在短期内无法得到市场的充分激励,这就产生了技术创新领域中的“市场缺陷”,需要政策激励加以弥补.地方政府应当根据区域经济发展特征,加大对技术创新开发者的激励力度,为激发技术创新者的积极性提供制度上的保证,为合作技术创新提供工具上的扶持.一方面,要制定政策对有突出贡献者给予物质及精神方面的奖励,激发个人的创造潜力,也可以设立专项技术开发基金或课题基金来支持政产学研一体化,促进高校和科研机构积极从事技术创新活动;另一方面,也可以设立企业创新基金或应用财政、税收、等工具制定一系列优惠政策,激励企业进行技术开发与推广. (三)构建高职区域政产学研一体化的保障政策

地方政府部门在推进政产学研结合、促进科技成果转化中,要发挥好领导、协调、参与、支持、规范、管理、服务等职能,为一体化进程的顺利推进保驾护航.一是要在扩展科技成果转化能力、拓宽成果转化源头、优化创业创新环境等方面出台各种地方性扶持措施,使企业成为科技成果转

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化的主体,使高职院校由教学、科研两个中心任务向科研、育人、产业三个职能发展.二是要认真贯彻《促进科技成果转化法》、《专利法》、《合同法》等一系列法律法规,同时根据实际制订与之相配套的政策措施,切实保障科技成果转化中各方的合法权益.三是要通过担保、补贴、税收优惠、设立专项扶持资金等方式对科技 机构提供资金支持,实现投资主体多元化,逐步改变目前以地方政府出资为主的科技 发展模式,尽快形成地方政府、企业、科研机构、金融保险机构、民间资金和外资等共同介入的科技 投资运作模式.

(四)构建高职区域政产学研一体化的协调政策

政产学研一体化过程离不开各参与方的合作,因此,地方政府应致力于建立完善良好的协调合作机制.一方面,要建立地方政府、企业及科研机构的协调合作机制.政府、企业、高校和科研机构都是合作技术创新过程中的参与者,其分工各有不同.地方政府在制定政策时应通过制订重点研究计划、合作开发计划等多种形式,把各种技术创新力量整合起来,建立政府、企业、高校、科研的多种方式的技术联盟,为实现产业跨越式发展提供技术支撑.另一方面,要建立政府部门间的协调机制.技术创新政策的实施涉及多个部门的参与,要求科技、教育、财政、商务、税务、海关、质检、知识产权等相关部门密切配合,这就要求建立政府部门间的协调机制,协调好各职能部门的关系,减少因政策规定及操作上的脱节而给政产学研的一体化进程造成体制障碍.

参考文献:

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[2] 时临云,张宏武.中国和日本产学研一体化机制和政策的比较研究[J].科学经济社会,2010,(12).

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[责任编辑 柯 黎]

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