推进实现财政税收可持续

【摘 要 】财政税收是整个财政的一个重要组成部分,财政税收发展直接影响着整个财政的发展.目前,因地方财政税收之间发展不平衡致使部分区域地方财政税收发展越来越艰难,因此加快地方财政税收的持续快速发展,是当前财政工作急需解决的问题之一,本文拟对此进行初步探讨.

【关 键 词 】推进创新 财政税收 持续发展

一、当前地方财政税收发展现状

自从实行分税制以来,由于调动了地方各区域理财的主动性和积极性,使区域财政获得了一定发展,各区域财政的规模均有了不同程序的提高.但同时也应看到,因区域财政之间发展越来越不平衡,落差不断拉大,致使部分区域财政发展越来越艰难,已经陷入“发展难”的困境中.主要表现为：财政收支名高实低,地方财政税收发展中的注水现象严重；历史包袱越背越重,收支矛盾更加尖锐；财政收支运行质量差,导致财政风险不断累积和扩大；财源发展严重落后,地方财政税收发展缺乏后劲.

二、影响地方财政税收可持续发展的主要原因

当前地方财政税收发展面临的上述问题,正在影响着地方财政税收的可持续发展.究其原因,主要有以下八大成因：

一是历史包袱负担过重,导致地方财政税收负重运行和积重难返.实行以适度集中财力为主要内容的分税制财政体制以来,虽然财政困难得到了一定程度的缓解,但地方性区域财政困难反而加重,致使部分县级财政年复一年地背上了沉重的挂账、欠账包袱,并且由于财政负重运行,发展困难,致使地方财政税收陷入积重难返的境地.

二是指导思想转换不到位,影响了地方财政税收的健康发展.某些县乡领导存在着计划经济沿袭下来的等靠、要的思想,不顾社会经济发展实际,单纯强调财政分配的规模和任务,导致财政超量“抽血”,影响财政经济的良性循环与健康发展.

三是财政资金体外循环,部门互争财力,侵蚀了财源基础,加剧了经济和财政发展的双重困难.

四是各项配套改革不到位,加剧了“食之者众、生之者寡”的财政收支矛盾.具体表现行政机构臃肿庞大,降低了政府行政效率政府财政包揽的事业单位过多,事业单位的社会化改革进程缓慢.

五是经济体制关系尚未根本理顺,使地方区域财政不得不被动地负担许多额外支出任务.

六是政策性减收增支因素过多,如出台的企业所得税、固定资产投资方向调节契税、农业税等减免政策和增人增支政加剧了地方财政税收收支矛盾和区域财政发展困难.

七是财政支出结构严重错位,某些地方热衷于上项目搞投资现象,不仅违背了市场经济运行规律产生了“与民争利”的“排挤效应”,也进一步加剧了地方财政税收紧张矛盾,影响了地方财政税收的正常行与健康发展.

八是财政监督管理不严,资金损失浪费现象严重,导致了地方财政税收发展困难.

三、实现地方财政税收可持续发展的相关对策

（1）正确处理地方财政税收与经济的辩证关系,自觉将经济决定地方财政税收、地方财税收调控经济的辩证关系原理运用于财政工作实践中,发挥理论对实践的指导作用.具体来说,必须处理好以下关系：

必须处理好市场功能与政府财政职能关系.要重点在市场干不了和市场干不好领域发挥政府财政的独立作用,促进资源置优化、促进收入分配公平和促进社会经济稳定发展方面.必须结合政府的事权分工,明确本级政府的职责范围和职责内容,使政府财政在其职责范围内发挥应有的功能.

必须处理好经济体制与政府财政体制关系.从当前和今后发展来看,包括区域财政在内的我国各级政府财政,都必须适应体制转变需要,尽快建立起相应的公共财政体系和公共财政运行机制.

必须处理好市场运行方式与财政运行机制的关系.在社会主义市场经济条件下,合理选择各级政府的财政调控机制,必须尊重市场的运作方式,必须有利于市场主体间的公平竞争和市场经济的健康运行,区域财政分析手段、分配工具等的选择与搭配,理财方式和方法的采纳与改进,必须体现公共财政的统一性、公平性、法律性和规范性的内在要求.

（2）创新政府理财制度,必须按照社会主义市场经济对政府公共理财的要求,对原有财政制度依照去粗取精、除旧布新的原则行改造和完善.从总体上看,我国各级政府的理财制度面临着以下创新任务：

财政支出的创新.要以拓展范围和延伸链条为重点；进一步完善政府各行政事业单位的公共采购制度；要深化事业单位的社会化改革,按照外溢性产业发展要求,变政府包办制度汲水财政制度；要按照国有企业有进有退,适时进退的改革要求,实现我国政府投融制度创新,重新定位政府投融资范围；要适应市场经济发展和社会保障模式转换的发展需要,推进我国社会保障制度创新；要按照改进补贴方式,控制补贴范围和压缩税式支出规模的要求,推进财政补贴制度和税式支出制度创新.

财政收入制度创新.要按照税费归位的“费改税”制度创新要求,正确处理好税费关系；要改进税制结构,进一步完善现行税收制度；要改进国有资产管理制度将各国有资产收益和变现收入纳入政府实际可用财力,以适应政府投融资制度改革要求.

财政预算管理制度的创新.要以统一政府财政为目标,实行财政综合预算制度；要以强化预算管理为目标,推行精编、细编预算制度；要以提高财政运行绩效为目标,推行业绩预算制度；要以优化财政支出结构为目标,按照公共财政支出的科学顺序,推行公共预算、国有资本预算、公债预算和社会保障预算的专项管理制度.

（3）全面提高地方财政税收运行质量,必须紧密结合地方财政税收运行与发展中存在的问题,以不等不靠的思想,在各项制度和配套性改革尚未到位的条件下,主动采取各种应对措施：

在正确处理地方财政税收与经济辩证关系的前提下,必须积极培养区域财源,为地方财政税收的持续发展奠定坚实基础.

要高度重视防范、控制和化解区域财政风险,特别是风险程度较高、风险较大的县乡财政更要高度重视解决这一问题.

在正确处理财政开源与节流关系的前提下,必须积极推行财政综合预算制度和精编、细编预算制度,真正将政府理财纳入统一化、法制化、规范化、高效化发展轨道.

以公共财政建设为目标,深化经济体制改革,深化国有企业改革,并将国有资产收益纳入财政的实际可支配财力,积极推进行政机构改革和事业单位的社会化改革等,这是实现地方财政税收健康、持续发展的重要社会基础.