地方财政建设的措施成效

【摘 要 】县级财政部门紧紧抓住国家西部大开发、实施积极财政政策的历史机遇,大力加强财政收入征管,着力优化和调整财政支出结构,进一步加大财政改革力度,狠抓财政监管工作,加强干部队伍建设和机关作风建设,使财政步入收入增长快、支出能力强的良性循环轨道.

【关 键 词 】地方财政建设 主要措施 管理体制

一、财源建设的主要措施

第一,坚持“发展是第一要务,抓收入是硬道理”的宗旨,积极创新组织收入的工作思路和办法,大力提高在经济运行复杂条件下组织收入的领导能力和管理水平,努力增强在经济波动环境中财政税务部门的协调功效,使财政收入实现大幅度增长.

第二,围绕牛、羊、草、鸡、四大主导产业和冶金产业,按照市场经济的办法,尽最大努力,多方筹措资金,采取直接投入、财政贴息、垫息等手段,加大对城镇、道路、供水等基础设施和重点项目的投入.

第三,充分利用一切渠道,努力协调各方关系,积极向上争取国债资金和其他专项资金.支持地方经济建设和各项社会事业发展.

第四,财政部门强化预算约束,严格支出管理；调整和优化支出结构,保稳定、保重点、促改革；加强支出管理改革,提高财政支出效益.在保证全旗政权运转、重点项目建设、农业、科技、教育、文化、扶贫、环保、社会保障等公共支出需要,以及支持粮食流通体制改革、科技体制改革、国有企业改革、非公有制经济发展等方面,发挥了极其重要的作用,有力地支持了全旗经济社会各项事业的发展.

二、加大地方财政对“三农”扶持的力度

围绕农民增收、农业增效、农村稳定的基本方针,不断强化农业基础地位,大力推进农村基础设施建设,加大对“三农”的扶持力度.一是深入推进农村税费改革,开展农村公益事业财政奖补工作试点,增强农村经济发展活力；二是大力发展牛、草、羊、鸡四大主导产业,加快农业产业化步伐,加大扶贫开发力度；三是加快重点村镇建设,移民搬迁及人畜饮水工程建设.四是加大对社会弱势群体救助力度,形成以最低生活保障制度为基础,以养老、医疗等专项救助为辅助,以社会互助为补充的新型社会救助体系.五是健全和完善社会保障体系,安排大病救助资金、贫困学生助学资金和乡镇卫生院建设资金,加强农村医疗卫生网络建设,着力解决弱势群体入学难、看病难等问题.

三、财政管理新体系的构建

(一)构建预算资金管理新体系

推行工资发放制度改革.在党政事业单位全面实现工资发放银行化,促进人员管理和工资管理相结合；政府采购全面实施.逐步建立政府采购预算、实行采购管理与采购活动分离；调整和完善旗乡财政体制.新的财政体制理顺收入分配关系,增强旗级财政宏观调控能力.

(二)构建预算外资金管理新体系

推行了“收缴（罚）分离,收支两条线”的管理改革,下发《关于深化收支两条线改革进一步加强非税收入管理的意见》,财政非税收入收缴系统全面启动.

(三)构建专项资金管理新体系

推行以财务管理报账制为基础的专项资金管理办法.一是对专项资金实行专账、专户管理.不同类型的资金按照其用途和特点分别设置不同的账户和账簿,专户管理；二是资金拨付实行财政根据项目进度预付资金,项目验收合格后,项目单位持单据在财政专户报账；三是实行责任追究制度.项目实施前有预算,项目实施中有核算,项目竣工有决算.同时,在项目申报、实施、竣工验收等各个环节实行行政负责制和项目法人制；四是实行资金捆绑使用制.各项专项资金由政府统一安排立项,避免资金重复使用,真正使有限的资金得到合理有效使用；五是实行政府采购制.凡是大宗材料、仪器设备等一次性购写物资超过2万元,都须经政府采购部门统一采购,从源头遏制“吃回扣”等腐败现象；六是对项目实行招标和议标制.凡国家全额投资的重点工程,一律实行公开招标制.

四、加强财政监督管理

(一)财政部门要重点开展国债资金、涉农资金和清理“小金库”等专项检查

认真贯彻执行《行政许可法》,加强对《行政许可法的》学习宣传,清理行政许可事项,建立完善相关配套制度.狠抓《财政违法行为处罚处分条例》的学习宣传.认真贯彻执行《会计法》,对会计人员实施后续教育和业务培训.同时,着手抓财政监督检查制度建设工作,制订财政督查员制度实施办法、财政局机关内部监督办法、财政检查工作规则等监督管理办法,对财政资金,尤其是工资资金、专项资金的使用情况进行切实有效的监督.

(二)建立财政收入稳定增长机制

增强财税干部组织收入的能力,改进税收征管手段,提高征管技术.健全财政收支分析制度,预算执行和税源分析工作要加强.加大非税收入监管力度,构建税收收入为主、非税收入为辅的财政收入体系,建立了互成体系、整体统一的财政支出管理机制.围绕建立公共财政体制框架,强化财政职能,对预算内资金,构建了部门预算、会计核算、工资统发、政府采购、国库集中支付等管理体系；对预算外资金,构建了统一预算、政府确定、人大审议、部门审核、资金监督等管理体系；对专项资金,构建以资金拨付直通车、财务管理报账制为核心的管理体系,初步建立三个互成体系、互相关联、整体统一的财政管理新机制.

(三)建立科学有效的财政监督机制

狠抓财政法制的学习宣传贯彻,促进依法理财；完善财政内部监督制约机制,实行预算与国库管理职能分离；重新整合财政监督检查职能,建立健全监督检查机构,充实配备监督检查工作人员,实现财政内部预算、执行、监督的完全分离.积极推进财政支出管理改革,加强对项目投资评审的管理,加强对相似度检测机构的管理,派驻财政督查员,收支监督并举,形成涵盖财政资金使用全过程的财政监督机制.

作者简介：王明珠（1978-）,男,内蒙古赤峰市敖汉旗人,内蒙古赤峰市敖汉旗下洼镇人民政府,经济师,本科,研究方向：财政税收.