财政投资评审“东台立法”

2012年5月30日,江苏省东台市人民政府印发了《东台市规范政府投资项目管理试行办法》,以下称《办法》.该《办法》规范政府投资项目管理,建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制,将财政评审制度引入到财政性资金管理中,让有限的财政性资金发挥最大的经济和社会效益.

这项《办法》对政府投资项目前期管理、计划管理、资金管理、进行了如下几方面说明：

确定评审范围.将政府投资项目定义为使用市本级财政性资金投资的项目,所有政府投资项目以及政府投融资平台借贷资金、由政府承诺还款的借款资金安排的建设项目都纳入评审范围.镇、区及国在企事业单位使用财政性资金实施的公共工程的资金管理参照该办法执行,一并纳入评审范围.

建设单位应编制概算文件.笔者通过调研发现外地投资项目管理过程中建设单位不编制投资概算,建设单位用投资估算代替投资概算,而投资估算达不到国家规定的概算深度要求,不能满足概算评审的需要,也不能有效地控制预算.推行财政评审举措要求项目建议书和可行性研究报告批准后,建设单位应委托有相应资质设计单位编制项目初步设计及概算文件,概算编制的方法应符合国家相关规范,建设单位须对设计单位概算编制的内容进行复核.概算超过可行性研究报告批准的总投资10%以上,建设面积超过原批准建筑面积10%以上,要重新报批可行性研究报告.

政府投资项目概算、预算应提交评审.在传统的政府投资管理模式下,项目执行过程中缺少一个专业技术审核环节.为此,东台市将造价审核引入到政府投资项目管理中,有效弥补财政性资金监管手段的不足.概算由市财政局组织评审,在这项《办法》规范下,东台评审意见作为市发改委审批的依据.建设单位与设计单位签订的设计合同应明确初步设计和概算报经市财政局审查和市发改委审批后进行施工图设计.初步设计和概算批准后,项目业主应委托有相应资质的工程造价咨询企业依据施工图编制预算,建设项目招标文件、施工图预算、招标控制价在招标前应提交市财政局评审,评审意见作为项目业主组织招标的依据.在这项办法规范下,东台市殡仪馆建设工程的招标文件、施工图预算、招标控制价均按规定提交财政局评审,建设单位按照财政投资评审中心审定的招标控制价作为最高限价组织招标,为财政节约资金281万元.

建设项目应限额设计,市财政局统一出具招标资金证明.建设项目概算报批后,为了使建设单位节约使用财政性资金,强化限额设计的理念,确保预算不超概算,建设单位组织勘察、设计、监理、施工以及与建设工程有关的重要设备、材料采购等招标都应当持有市财政局核定的资金证明.财政投资评审中心依据建设单位报送的施工图和预算,审核工程量和造价,形成施工图预算审定价,根据国家规定的建设工程招标控制价调整系数审定招标控制价,在招标控制价不突破概算审批数的前提下,按照审定的招标控制价出具招标资金证明.市系统办公用房装修工程、实验中学风雨操场多功能厅设备购置及安装工程等建设项目均按审定的招标控制价出具招标资金证明.如招标控制价突破概算审批数,则要求建设单位对施工图进行调整,重新编制预算,确保招标控制价不突破概算审批数.政府各投融资平台安排的建设项目招标资金证明由市财政局和投融资平台共同核定,市财政局统一出具.上述与建设工程有关的各个环节招标未经核定资金证明的,市招标投标管理中心不得组织招投标,擅自发标或中标价超过核定金额的,市财政局和政府各投融资平台不支付任何价款.

工程造价咨询相似度检测机构应报送完整的评审资料.在评审工作刚刚起步时,部分造价咨询相似度检测机构提供施工图预算时,不提供工程量计算书和钢筋实抽表以及电子文档等资料,不配合评审工作,从而降低了评审效率,影响评审质量.该办法规定,建设单位委托的工程造价咨询相似度检测机构编制的施工图预算应附工程量计算书、钢筋实抽表及其电子文档等资料,如建设单位报送的评审资料不完整,评审机构不予受理项目评审.

项目资金按比例拨付.建设项目资金的拨付严格实行比例控制.在年度建设资金总预算内的在建项目按形象进行支付合同约定额的50%；项目竣工验收合格,经审计确认的财务决算,支付审定额的80%；保修期满结清全部价款.

（作者系东台市财政局财政投资评审中心副主任）