财政调控良策

中国2008年百强县(市)名单出炉,前十强中江苏独占七席,是什么铸就了江苏今日的辉煌面对宏观经济形势的持续趋紧,江苏又该如何应对

统筹省域经济

《新理财》：中国2008百强县(市)排名出炉,前十强中江苏独占七席,作为一省的政府“理财管家”,您对此有何评价

潘永和：江苏能在百强县前十强中占据七席,的确来之不易.这是对江苏经济发展和综合实力的一个方面的认可,也是江苏在经济社会发展中十分重视支持县域经济,统筹城乡发展所取得的实际成效的反映.

当然,我们也应该清醒地看到,百强只是相对的强.就全国范围看,经济社会发展比较好的广东、浙江等省在很多方面都走在了江苏的前列,特别是按科学发展观的要求来对照,还存在着一定的差距.

《新理财》：江苏省的苏南、苏北经济发展差异较大,省财政在这方面的支持政策有何不同

潘永和：由于自然环境、区位优势与发展条件的差异等原因,江苏省内苏南、苏中、苏北三大区域阶梯状特征明显,这已成为制约江苏建设高标准小康、促进和谐发展不容回避的问题.

为促进区域协调发展,省财政对苏南、苏中、苏北采取了不同的区域发展政策导向.例如,对苏南,重点支持结构调整,加快发展高新技术产业和现代怎么写作业.对苏中,重点支持扩大沿江开发集聚效应,加快融入苏南,接轨上海.对苏北,重点支持加快新型工业化,增强内生动力,力争尽快增加其经济总量并提高其质量.

在省财政给予的支持政策中,财政转移支付十分关键.2003年至2007年,省财政安排苏北地区转移支付666.1亿元.期间,还有沿江开发奖励政策.我们每年对沿江特色园区的发展进行考核奖励,对苏中“洼地”基础设施建设实施补助.此外,通过实行南北产业转移政策,对南北共建开发区,园内新增增值税、所得税地方留成部分,补贴给区中园.通过一系列政策扶持,在苏北地区广大干部群众的努力下,苏北最近几年的经济社会发展指标增速超过全省平均水平.

应对挑战

《新理财》：目前中国的宏观经济形势趋紧,原材料、劳动力、资金成本上升较快,利率、出口退税等也给企业带来较大困难.对此,您怎么看待

潘永和：的确,当前宏观经济形势中出现的问题,给江苏经济发展带来很大压力.比如,能源等生产资料、劳动力成本的大幅上涨,压缩了企业的利润空间和扩大再生产的能力,上半年江苏企业景气度有所下降.

然而,我们也应该清醒地认识到,成熟的经济源于市场的磨砺.只要正确引导,主动调整,江苏经济便能扭转长期过度依赖外需和投资的局面,走上良性发展轨道.

《新理财》：应对国际国内经济运行的新形势,江苏目前的财政政策主要有哪些调整思路

潘永和：面对当前比较复杂多变的经济走势,就财政政策而言,我们目前主要凸显以下特征：

第一,积极启动内需,拉动经济增长.这方面,江苏有较大的发展潜力.财政要通过政策的调整,着力刺激消费增长,让消费在经济增长中唱好“主角”.比如说,加大民生和社会保障支出,建立扩大内需的公共财政保障机制：优化收入分配结构,注重提高居民分配占国民收入之比重,积极研究改变目前社会财富向政府以及少数资本拥有者集中的趋势；设法逐步理顺农产品,促进农民合理增收.在目前农业人口占多数的情况下,启动农村消费市场有助于扩大内需.

第二,实施有利于转变经济发展方式的财税政策.江苏目前经济增长的结构性矛盾明显,对利用外资、国际市场等外部要素的依赖过大,技术含量不高的加工制造业所占比重过高,这种格局很容易受世界经济波动的影响.所以,我们要做好以下几方面的工作.

首先,支持产业结构优化升级,充分发挥财政政策的导向作用,研究制定含金量更高的财税政策.在新一轮财政体制调整中,我们初步考虑改革营业税和增值税分配政策,通过对增值税、营业税和重点行业实行不同的税收留解比例,引导市县大力发展怎么写作业和对新能源的开发.

其次,积极推动自主创新,建立财政科技投入的稳定增长机制,支持应用基础研究、科技支撑计划及重大科技专项的实施.支持科技公共怎么写作、技术成果交易、创新创业融资怎么写作和社会化人才怎么写作等平台建设,完善创业投资引导政策,吸引更多的社会资源投向自主创新领域.鼓励运用信息技术和先进适用技术改造传统产业,支持知识产权保护和知名品牌建设.

再次,坚持“走出去”发展战略.鼓励和引导中小企业开拓国际市场,加大出口信保的力度,为企业出口分散风险.特别对纺织企业“走出去”给予扶持,加快纺织产业结构调整升级.

最后,支持地方金融体制改革.推动地方金融机构完善管理,鼓励和吸引国内外金融机构入驻江苏,促进总部经济发展.

当然,江苏要突破资源禀赋和环境承载力的制约,除了要转变经济发展方式、走创新驱动之路外,还必须积极推动资源节约和环境保护.