摘 要 我国科学技术投入存在力度不足、结构不合理、效率低下等问题,针对这些问题,我国科学技术预算应该:增加政府研发投入总额,大幅度增加对基础研究的投入,提高科学技术投入的使用效率、优化资源配置.
关 键 词 科学技术投入 基础研究 结构效率分析
中图分类号:F812 文献标识码:A
科技是第一生产力,科学技术的投入已经逐渐成为了一个国家和地区科技实力的重要指标,增加科学技术的投入不仅可以提高一国的科学技术水平,而且可以增强本国的综合国力.如何控制科技投入的总量,如何把握科技投入的结构,以及如何提高科技投入的效率,在不同国家的不同发展时期,在具体的国情下,有不同的选择.
1什么是科学技术投入
科学技术投入包括科学研究与试验发展(R&D)经费支出额和科学技术拨款.前者是指:在某一个统计年度内,每一个执行单位在实践中对基础研究、试验发展以及应用研究等方面的支出.后者指:在某个统计年度内,各级财政部门对直接用于科技活动拨付的经费,该拨款涵盖了科学事业费、科研基建费、科技三项费以及其他科研事业费.国家财政在科学技术方面的支出主要有两种形式:直接拨款和间接拨款.直接拨款是国家财政在预算内进行的科研经费的支出;间接投入是国家通过减税让利等一系列优惠政策,使得将本来应上缴给财政部门的一部分资金支持企业或者是科研单位,对他们进行鼓励,从而推动技术进步和促进新产品开发.
2我国科学技术投入存在的问题
2.1我国科技投入的力度不足
我国的人均科学技术投入与国际上其他的国家进行比较,差距十分明显,据资料显示,我国的人均科技投入水平甚至不足美国的8%,很明显,由于我国人口众多,因而科研经费总量虽然一直在增加,人均经费还是很难有所增长,究其原因,主要还是我国经济基础不够强大,我国科技投入的力度相较于一些发达国家有明显的不足.
2.2我国科技投入的结构不合理
我国的科技投入总量较发达国家有一定的差距,但是我国在基础研究中的投入水平却是远低于其他国家.我国在应用研究方面的经费比重在国际上处于中下等水平,但是实验发展经费比重排在了第一位,日本、韩国可以说是科技大国,我国的试验发展经费已经远远高于这两个国家,从这个方面,反映出了我国在生产活动上对技术开发和创新的重视,以及我国的战略方向“科学技术要面向经济建设主战场”.
2.3我国科学技术投入的效率低下
我国对科技资源的拥有情况可以通过科技资源的数量和质量表明,然而,拥有大量的资源并不等于能够合理有效地利用这些资源.到目前为止,我国的科技基础设施投入已经到了一个比较高的水平,我国的财政部和科技部将所管资金的10%投入到了科学技术基础设施建设方面,但是这些科技基础设施的投入比例不协调,存在高校、科研机构和企业分割比较严重的现象,现有的科学技术基础设施不能形成共享,大量的重复投资造成了科学技术资源投入利用率低下.
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3我国科学技术预算的对策和建议
3.1增加政府研发投入总额
我国政府的研发投入虽然是一直在增加,但是无论从占国内研发经费的比例、占政府财政支出的比例还是占GDP的比例来看,都不及发达国家相应阶段的水平,所以,我国的政府应该采取积极有效的措施,切实提高科技投入在财政支出中的比例,力争使其在国内研发经费中所占的比例达到或者超过50%,占GDP的比例也应逐步增加至0.8%-1%.
3.2大幅度增加对基础研究的投入
基础研究代表和反映了一个国家的科学技术水平,是一个国家科技、经济和社会发展的后劲和潜力所在,同时也是技术创新的源泉.基础研究带有比较明显的公共产品的性质,因而基础研究的经费来源主要以政府的投入为主.我国2001年的全国基础研究经费占研发经费的比例仅为5%,与其他处于发展中的国家相比还是具有明显的差距.所以,从国家的战略角度看,政府应该承担更多的责任.因此,政府在对科学技术投入进行资金分配时,应该加大对基础研究投入的比例,加强科学基础设施方面的建设,给国家培养出一流的研究能力.
3.3提高科学技术投入的使用效率,优化资源配置
加强科技投入,促进科技创新,对于推进经济结构调整优化、实现经济增长方式的根本性转变,推动经济社会全面协调可持续发展,具有十分重要的意义.政府应该加大对科学技术的投入力度、提高科学技术的投入利用率、建立相对稳定并且持续增长的政府科技投入增长机制、引导企业在科技投入方面进行投入、在政策法制方面创造良好的环境.当政府的财力不足时,政府还可以通过完善科技税收的激励政策体系,激励企业、个人以及非营利机构在科技上增加投入,降低科技投入的风险,从而可以使民间资本投资研发活动的回报率得以提高.制定税收优惠政策应该侧重科技创新、应用开发、知识扩散以及市场化、产业化等各个方面和环节的整体协调性.注意把科学技术税收的优惠着力点适当前移,对企业或者是科研机构的科研项目投入进行鼓励和支持.只有通过这些方式才能有效的提高我国在科学技术投入资金上的使用效率.
基金项目:河北省社会科学发展研究课题重点课题“文化与科技融合视域下的河北省休闲产业发展对策研究”(201302004).