科学观下的财政投资评审机制

摘 要 ：财政投资评审机制对于财政部门实现其职能有重要作用,在科学发展观的指导下,财政投资评审机制更加应该坚持以人为本,做到统筹兼顾的全面发展,对财政进行规范、科学的管理.目前财政投资评审机制存在不少问题,需要进行进一步的解决.本文分析财政投资评审机制的意义和问题,并就问题的解决提出合理化建议.

关 键 词 ：财政投资评审机制；问题；建议

中图分类号：F812.0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01

引言

财政投资评审机制要在科学发展观的指导下进行不断地完善,做到科学、全面、合理,这对财政投资评审机制完善有重要作用.目前这一机制还存在一些问题,需要对这些问题进行剖析,进而有的放矢地解决.

一、以科学发展观指导财政投资评审机制的意义

科学发展观是党在十七大提出的,要求工作要坚持以人为本,做到全面、协调、可持续的发展.利用科学发展观建立投资评审机制有重要的现实意义.

1.减少财政资金的浪费

经济的发展使国家财政支出的规模、范围不断扩大,政府不断增加在民生、基础设施建设、环境保护等方面的财政投入,因此就必须充分利用财政评审机制对项目的整体情况及预算、决算等进行评价和审计,财政投资评审可以有效减少不合理的财政支出,避免财政资金的浪费,严把政府的投资关.财政投资评审包括事前、事中、事后三个阶段,事前对政府投资的合理性及投资规模进行分析和审查,通过对项目资金源头上的控制,减少盲目的投资,在预算阶段就要保证节约资金；事中要对资金的使用、流向等动态进行监督,对于资金运转过程中出现的超规模、超预算等问题进行及时的提醒和纠正,在事中减少国家财政资金的浪费；事后进行决算,对决算进行审核,审核过程要做到细致、全面,对投资项目的效益进行评价,指出项目投资过程中的不足,总结管理过程中的经验教训,为投资过程的完善提供借鉴.总之,科学的财政投资评审机制可以有效提高财政资金的利用率,减少财政资金的浪费.

2.帮助财政部门对投资行为进行合理决策

财政投资评审涉及到水利、绿化、基础设施、建筑等多个领域,由于所涉及到的领域具有一定的复杂性和专业性,具有较大的评审难度,需要有一定的制度来制约投资的合理性,避免盲目的、不贴合实际的决策.财政投资评审机制可以对于各类投资进行有效的计算和审查,为财政投资提供科学合理的数据支持,提高财政管理的科学化水平,实现财政资金流向和使用管理的精细化.

二、财政投资评审机制的主要问题

1.评审机制缺乏广度与深度

虽然财政评审机制对于财政预算和政府投资的管理有重要的参谋和助手作用,但其毕竟是代表财政部门来执行财政功能,所以评审范围受到了限制,很多应该审核的地方由于授权等的不到位,造成财政投资评审部门并不能对所有投资项目进行评审.建立财政投资评审机制的初衷是为了对建设资金进行监管,但是,现在政府的建设任务不断增加,政府财政投资的领域不断增多,规模也不断扩大,原本的对项目造价的预算、结(决)算的简单评审机制就显得范围狭窄了许多,对投资项目的社会效益、经济效益、设计的合理性缺乏评审,加上政府投资监管部门交叉,权责不明,使得财政评审工作缺乏实际的权力,管理缺位.

2.评审机制缺少源头评审

财政投资评审的评审对象一般是项目建设单位,但是实际上应该是对项目的法人进行监督,所以经常出现管理者责任模糊,权责不明,出现缺失和错误却找不到责任人等情况.缺少对官员的责任追究和职责约束制度,一旦投资项目的管理单位不用对投资风险负责时,就容易丧失对投资进行控制的主动性,导致资金管理的混乱.市场具有逐利性,很多项目负责主体缺乏诚信和责任感,要从预算的控制和项目投资准入这些源头地方着手,注重事前的审核.目前很多地方的财政评审对于源头控制缺乏认识,只注重事后的财政决算审查,对于资金的流向和使用缺少了解,经常出现浪费、腐败、决策失误等问题,导致财政资金的浪费.

3.评审机制不健全,评审队伍素质有待提高

财政投资评审部门对财政资金流向和使用进行监督,但是却没有赋予他们一定的职权和制度保障,因此导致监督和评审缺乏权威性,缺乏工作积极性,不利于财政评审的效能发挥.我国利用财政评审监督财政资金的时间并不长,很多制度层面、管理层面的事项还不健全,具体的评价流程、评审标准、风险控制制度、绩效考核和奖惩制度也不完善.

另外,财政投资评审队伍也缺乏必要的专业技能和知识水平,评审人员的综合水平和素质难以适应涉及面广、专业性要求高的财政评审工作,这些都影响了财政投资评审机制发挥其作用.

三、财政投资评审机制的完善措施

1.重视建立源头控制机制

财政投资评审机制要重视事前评审,重视预算控制,注重从源头上对财政支出进行控制,通过严格的预算评审对财政资金的运行进行把关,防止资金的浪费和非法使用.实现源头控制机制,可以减少项目的盲目性,对项目的各项资金的支出和使用进行控制,节约国家资金.评审人员要运用专业手段对项目的预算编报、及其科学化水平作出严格要求.

2.财政投资评审机制应对项目全过程进行评审

对项目的可行性和项目的必要性等在有关部门进行论证的基础上,财政投资评审部门有必要进行审查,避免因为事前评审的缺失导致决策失误.在项目投资以后,要对项目资金的动态变化进行评审,评审项目合同的合理性、技术变更的可行性、计量的准确性等.事后要评审预算的执行情况和决算情况,对工程量进行分析比较,对决算的真实性和合法性进行严格把关,实现资金的节约、合法.

四、结语

在科学发展观得到大力倡导的大环境下,建立完善的财政投资评审机制对于实现和落实科学发展观有巨大的推动和保障作用,它可以确保政府的财政投资沿着科学发展观要求的道路前进,减少浪费,合理利用.