促进中小企业技术的法律

摘 要:促进中小企业技术创新是发展经济,建设创新型国家的必然要求.通过分析中小企业技术创新面临的若干问题,从完善立法体系,优化中小企业技术创新的法制环境角度,提出法律对策,促进中小企业技术创新.

关 键 词 :中小企业,技术创新,法律对策

中图分类号:D9

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)17-0312-02

1.中小企业技术创新概况

中小企业是我国企业的主体,改革开放以来,我国65%的发明专利,75%以上的技术创新,80%的新产品是由中小企业完成的.中小企业已经成为国民经济和社会发展的重要力量.但是,目前我国中小企业技术创新能力低下的现状令人担忧.其中最直接、最重要的原因在于缺乏科学合理、体系完整、高效运行、能激励、促进、保护、支撑中小企业技术创新的法制建设.

2.制约中小企业技术创新的法律原因

一是我国关于中小企业技术创新的专门立法缺失.到目前为止,我国还没有专门的中小企业技术创法,未能使技术创新真正做到有法可依,这与中小企业在国民经济中的重要地位是极不相称的.《中小企业促进法》关于中小企业技术创新的规定过于抽象,不便操作.《科技进步法》经过修改,有了一定完善,如进一步明确了企业技术创新主体地位,明确国家设立科技型中小企业技术创新基金,资助中小企业开展技术创新等.但是依然不够具体,难以彻底贯彻促进中小企业技术创新的国家产业政策,难以明确各方主体在中小企业技术创新中的权利、义务,无法充分激励中小企业进行技术创新活动.

二是中小企业技术创新立法不系统,与中小企业技术创新密切相关的一些亟待法律调整的领域还无法可依,例如,风险投资、基础研究、科技投入等方面.中小企业技术创新需要包含投资、怎么写作、人才、市场环境等多方面内容在内的专门立法系统来保障.同时,许多关于中小企业技术创新的立法还只是行政法规、规章、地方法规乃至政策文件,权威性不高,约束力不强.

三是中小企业立法抽象,可操作性不强.我国科技立法过于原则化,显得模糊不清且过于笼统,因此可操作性不强,缺乏应有的法律约束力.比如《中小企业促进法》在政策方面提出政府对中小企业附有一系列扶持义务,但如果政府和地方政府违反规定,没有给予中小企业必要的支持,政府应当承担怎样的责任,该法律并没有做出具体的规定.因此,这部法律的可操作性就变得非常差.

四是执法队伍素质不高,执法力度不够,执法监督落实不严.目前我国的许多司法和执法人员对与中小企业技术创新相关的科技知识知之甚少,缺乏专门的科技法律人才.另外,在科技领域不规范执法比较严重.集中体现在三个方面:一是执法者素质有待提高,法律意识不强,二是执法者的执法能力不足,执法力度不深,三是知识产权保护方面的多头执法造成监管真空.在执法监督和落实方面,对科技领域法律执行的监督缺少完善的监督体系和制度保障.例如科技进步法规定的每年用于科技的投入,按照多少幅度增长,实际上并没有做到.通过合适的途径与法律手段来保障中小企业技术创新的目的很难达到.科技创新立法从软倡导转变成为真正的硬约束,仍有很长的一段路要走.

3.促进中小企业技术创新的法律对策

针对中小企业技术创新面临的问题,为了切实有效促进中小企业技术创新,需要进行以下方面进行法治创新举措,全面立法,加强执法,以激发中小企业进行自主创新活动的积极性,保障和推进中小企业技术创新.

3.1 制定专门立法保障中小企业技术创新

从基础和全局上衡量,应先制定《中小企业基本法》,确立中小企业在国民经济中的地位和作用,明确国家发展中小企业的基本方针和政策,保护中小企业的合法权益,规范国家对中小企业的管理体制以及鼓励和扶持中小企业发展的各项政策.从具体和专门规范的层次,应制定《中小企业技术创新促进法》.我国应借鉴外国的成功经验,结合我国的基本国情,尽快制定符合社会主义市场经济规律和科技发展规律的专门的《中小企业技术创新法》,就中小企业自主创新的经费投入、风险保障、战略计划、成果转让和使用、国家对中小企业技术创新的各种支持以及相关的法律责任等方面作出明确而具体的法律规定.

3.2 完善与中小企业技术创新密切相关的法律法规

建立健全中小企业技术创新的法律保护体系势在必行.中小企业技术创新是一个复杂的、系统的过程,一部中小企业技术创新促进法不可能单独完成保障中小企业技术创新的重任,必须与其他的法律法规相互配合.因此,完善与中小企业技术创新密切相关的法律法规是完善中小企业技术创新法律体系的重要环节.比较重要的配套法律法规诸如知识产权法、风险投资法、财政税收法、政府采购法、国家宏观调控法等等,都应当尽快完善.

具体而言,竞争法要为中小企业的公平竞争营造良好的市场环境,金融法要有对高技术风险投资企业的支持,税法应体现国家对自主创新企业的税收优惠措施,政府采购法需体现政府采购对创新企业的支持和引导,环境法要有激励企业创新的相关规定等.可以通过立法保障企业与公共机构进行技术合作,加强联合研究推进“产学研”一体化 .中小企业科技投入法、中小企业风险投资法、中小企业产业振兴法、中小企业技术转让法等等都亟待制定,以完善中小企业技术创新法律体系.

3.3 中小企业技术创新法律需明确具体,增强操作性和实用性

中小企业技术创新法律需要改革立法技术,条文应明确具体,权责明晰.对于各方主体,应做到切实有法可依,可操作,可适用.制定完善配套法律法规和执行办法,执行文件,并上升到法律的高度.为了保障操作性,中小企业技术创新法律需要不断完善与修改.当今技术创新日新月异,新问题层出不穷.中小企业技术创新立法一方面要有前瞻性和预警性的观念,另一方面要顺应科技发展的客观规律,根据情况的不断变化和新问题的出现,适时适当地对原有法律进行修改和制定新的法律法规.作为世界贸易组织的成员国,我国还必须按照WTO的要求完善中小企业技术创新法律体系.

比如修改后的《科技进步法》设立了创新基金支持科技型中小企业.但创新基金如何发挥作用有关学者建议从以下几方面细化:一是采取有力措施进一步引导地方政府、社会资本、金融资本的投入,缓解科技型中小企业成长发展的需求与创新基金总额不足的矛盾.二是国家创新基金与地方创新基金之间应建立怎么写作科技型中小企业的协同机制.三是创新基金应根据科技型中小企业不同发展阶段和创新项目的不同特点进行支持,并引导社会资金广泛参与,构建一条扶持科技型中小企业创新和成长的链条.

3.4 加强中小企业技术创新法律的执行与监督落实

针对执法环节产生的问题,需对症下药,各个击破,来加以解决.首先应提高执法人员素质,执法人员应加强科技知识和法律知识的培训.其次,在建设怎么写作型政府的要求下,工商、税务、等政府职能部门应改进执法方式,尤其应该转变执法理念,支持中小企业发展.执法部门应在加大执法深度,提高执法能力上下足功夫.再次,执法资源配置要合理,各部门管理领域明确,积极做好分工配合,对技术创新各环节的顺利进行提供保障.还有执法要公平,对中小企业和大企业实行无差别执法,提升中小企业技术创新的制度空间.

在中小企业技术创新法律执行的监督落实方面,必须要加强对执法者执法的监督,应包括专门监督与公众监督等全方位、多层次的监督.需建立完善的监督制度与体系,保障和促进中小企业技术创新法律的合法执行并落实到位.比如加强对中小企业创新基金落实的报告与审计,建立完善的责任追究制度等等.

4.结语

创新是一个国家和民族发展的不竭动力,促进我国中小企业技术创新对我国能否顺利地转变为创新型国家起着举足轻重的作用,有着深远的意义.从法律层面分析,必须从健全法律制度、规范执法手段、完善法律监督等方面来凸显法律支持,营造有利于中小企业技术创新的良好法治环境,构建中小企业技术创新法律体系.面对21世纪的挑战,希望我国中小企业在未来能够真正挑起创新强国的重任.