新时期开发区如何集约节约用地

随着国家对建设用地的控制越来越严厉,如何集约节约用地,用较少的土地创造更多的价值就摆在各开发区面前,本文就此问题略作探讨.

一、强化规划控制,优化土地利用布局和结构.抓好开发区土地利用总体规划修编工作,切实贯彻节约集约用地的原则,对产业布局、功能分区、基础设施配置进行科学安排,合理确定用地规模,增强区域公共设施的共享程度.

以规划为龙头,切实推进土地资源的节约集约利用和经济社会的可持续发展.确保土地利用总体规划对各类相关规划、建设的龙头地位.重视土地利用总体规划的编制与完善工作,努力提高规划的前瞻性与可操作性,切实发挥土地利用总体规划的整体调控功能.各类与土地利用相关的专项规划凡与土地利用规划相抵触的都必须依据土地利用总体规划进行相应调整或修订,确保其与土地利用总体规划相衔接.

优化土地利用结构和布局,合理控制城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模,严格控制大型商业设施和高档商品房用地.适度提高各类建筑密度和容积率,推广节能省地建筑技术,做到高起点规划、高标准投入、高效益产出.规定新批土地容积率不低于1.0.

二、立足内涵挖潜,努力盘活利用存量土地.大力推进节约集约用地,解决土地供需矛盾,着重在提高现有土地利用率上下功夫,把节约土地放在首位.每年制定了清理土地目标任务,近两年又开展了全区工业用地专项检查,掌握了区域内存量土地的面积、类型、用途、权属与分布等状况,并对存量、闲置土地进行分类开发利用.

三、严格土地使用标准,促进各项建设节约集约用地.严格执行国家产业政策,应严把项目预审关,不得批准新建禁止类项目,从严控制限制类项目的数量、布局和用地规模.建立建设项目节约集约用地评价体系,强化建设项目用地管理.项目单位编制项目建议书、可行性研究报告时,增加土地节约集约利用的内容.编制初步设计、施工设计方案,必须执行土地使用标准,严格控制用地规模,对设计方案不合理,占地规模过大,达不到节约集约用地要求的建设项目,不得批准立项和批准用地.同时防止长期征而不供,对已按批次批准的建设项目及时供地.

四、推进土地市场化配置,建立节约集约用地的内在机制.深入推进工业用地招拍挂,实施项目用地竞争机制,从产业政策、投资密度、技术含量、投资进度以及厂区规划等方面设置综合限制条件,优胜劣汰,提高土地利用档次,提高土地投入产出率.进一步健全经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度,完善出让程序,规范出让行为.强化对协议出让土地的监管.协议出让土地必须严格执行规定的程序.协议出让土地的不得低于省人民政府规定的最低标准.建立健全土地储备制度,增强政府宏观调控能力.增强收储中心作为供应土地的源头作用,坚持“统一收购、统一报批、统一储备、统一整理、统一供应”的五统一制度,从源头上把关,加强节约、集约利用土地的能力.

五、以管理为抓手,努力保障土地资源的有效供给.从闲置土地入手寻增量,以土地调查为契机,认真细致地对辖区内土地利用现状进行认真调查摸底,对企业旧厂房改造利用情况,土地批而未供、供而未用、用而不足项目等进行全面清理.要从项目入手赚增量,着眼长远,放眼全局,从招商源头入手,变 “招商引资”为 “招商选资”,力求引进占地少、技术含量高、污染少、附加值高的产业和项目,以科技含量提高土地的投入产出率,实现土地资源利用效益的最大化.从财税政策入手挤增量,完善鼓励节约集约用地的财政、税收等经济政策,用经济杠杆引导新建项目加快资金、技术、人才等要素的投入,缩短项目建设周期,使有限的土地在更短的时间内产生应有的效益.鼓励已有企业通过技术改造和产品升级,不断提升产品的科技含量,提高企业用地的集聚度.积极探索批前审查、批中会审、批后跟踪、建后验收的全程监管机制及批后土地跟踪评价制度,对圈地不开发、土地节约集约利用不达标及工程迟迟不竣工等,明确退出和处罚机制.

六、不断加大土地节约集约利用工作力度.将土地节约集约利用情况与党政主要负责人的政绩挂钩.进一步增强国土资源管理的国策意识和法律意识.通过不断加强对国土资源管理相关法律法规的宣传教育,进一步增强全社会国土资源管理的国策意识,提高全民国土资源保护的法律意识,形成知法、懂法、守法的舆论和社会氛围.教育各级领导干部树立正确的政绩观和科学的发展观,胸怀大局,着眼长远,切实增强土地法制意识和资源忧患意识,身体力行地做依法用地、节约集约利用土地的带头人.实行科学的土地资源管理考核机制.

（作者单位：芜湖经济技术开发区管委会经济贸易发展局）