社会组织参与公共危机管理

摘 要 我国公共危机频发,政府已无力应对,危机治理结构亟待转变,社会组织被逐步纳入危机管理中来.社会组织是推动经济社会发展的重要力量,它怎么写作于公众,扎根于社会需求,与政府并存,我国社会组织作为政府的重要补充,在处理各类公共事务中发挥着越来越重要的作用.

关 键 词 公共危机 危机治理 危机管理

作者简介：黄明威,广州市天河区人民检察院.

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-196-02

一、公共危机与社会组织

(一)危机与公共危机

1.危机.美国学者罗森豪尔特认为,危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件.”危机是每个国家,每个组织都会遇到的严重问题,它不仅对人类的生命、财产安全和环境形成较大的威胁,造成巨大的损失,而且,还会给人的情感造成巨大影响.

危机的种类繁多,覆盖范围极广,按照不同的维度可以进行不同的分类,人们在应对和处理危机时,首先必须了解危机产生的原因,以便对症下药.根据危机成因的不同,危机可以分为：（1）自然危机,包括地震、洪水、干旱等自然灾害；（2）人为危机,包括人为故意或非故意造成的社会危机；（3）综合原因造成的危机,造成危机的诱因既有自然因素,也有人为因素.

2.公共危机.公共危机与一般危机相对应,它是指那些对社会公众和社会系统产生严重威胁的危机,影响范围广大.现我国仍处于社会转型时期,随着经济体制、政治体制的改革和经济的全球化,我国公共危机呈现出多元性、高频率、全球性的新特点,使我国应对公共危机面临前所未有的新境况.

(二)公共危机管理

1.公共危机管理定义.公共危机管理指的是为了避免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为,提高对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力.

2.中国公共危机管理现状.中国公共危机管理主要是以政府为主导,重政府应急能力建设,轻全民危机教育和危机意识培养的倾向,危机预防机制、预警机制落后.且危机发生后,过度依赖政府的快速反应,利用社会组织的力量进行危机管理仍存在很大的不足.

(三)社会组织

1.社会组织定义.社会组织,在我国又被称为民间组织,它是指“由自然人、法人和其他组织为满足社会需要或部分社会成员需要而设立的非营利性组织,包括社会团体、基金会、民办非企业单位”.公益性、民间性、非营利性、志愿性、自治性是社会组织的基本特点,这与公共危机的社会性和公共性的基础特征不谋而合.

2.中国社会组织发展现状.改革开放以来,由于政治体制改革和经济体制改革的持续推荐,国家权利有意识地、持续地从社会回缩,也由于人们公民意识的逐渐成长,我国社会组织从小到大,从少到多的逐步发展壮大起来.社会组织数量剧增,性质和质量也有了很大改观.我国已初步形成了门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系.社会组织已成为国家和市场之外的一个重要的社会部门.根据民政部最新公布的统计报告显示,截至2010年底,全国等级注册的社会组织总数达44.0168万个,而实际存在的社会组织数量,要远远多于政府主管部门正式登记在册的数量.

随着社会组织的发展,其种类更加齐全,业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、环保、公益、慈善事业等社会生活,而且还在进一步拓展新的领域,结构逐渐优化.它从功能作用可分为公益慈善和社会怎么写作领域的社会组织、权益保

障和政策倡导领域的社会组织、工商行业和市场经济领域的社会组织、政治参与和治理领域的社会组织、一般社会领域的社会组织5类.而能够参与到危机管理中的主要集中于公益慈善和社会怎么写作领域的社会组织,其他类型社会组织参与性相对较少.

二、社会组织参与危机管理

(一)社会组织参与危机管理的必要性

近年来,我国各地自然灾害频发,各种矿难、井喷等突发事件的影响越来越大.在面对公共危机事件的时候,政府虽然起着主导作用,在调配人、财、物等资源方面拥有绝对的优势,但是政府在实效性、灵活性、专业技术性上受到很大的考验.且我国政府在危机预防方面缺少管理,我国对危机的管理主要集中于危机预测和危机处理.

应对公共危机是一个庞杂的系统的社会公共工程,除了危机预测和危机处理,还应包括危机预防.就危机预防而言,社会组织立足于社会,其有良好的群众基础,在危机预防方面能为群众提供怎么写作.另其在危机处理中更能够有效的担起了政府与社会、社会与民众的桥梁作用,在政府危机管理不能触及的社会角落发挥作用,是政府在危机管理中的有效补充.

(二)社会组织参与危机管理现状

中国社会组织发展起步晚,缺乏相关专业性人才,覆盖面小,影响力不足,缺乏参与我国危机管理合法的身份,缺乏自主性和民众基础,缺少危机处理知识和危机意识,参与社会危机管理的范围比较小,如危机预防方面就少有参与,而危机发生后社会组织的参与主要集中在自然危机领域,其他危机较少能看到社会组织的身影.而且社会组织参与途径少,方式单一,大多都是筹集资金、捐款捐物,参与一线救援工作的较少.而社会组织募集款物的使用也存在或多或少的问题.

(三)社会组织参与公共危机管理现状原因分析

1.社会组织本身.（1）法律方面,我国关于社会组织的法律管理结构不健全,涵盖面不够,操作性不强,且相关条款彼此缺乏衔接与协调,使我国社会组织发展存在无法可依,先天性不足问题.（2）社会组织内部管理制度不健全,社会组织自身必须拥有完善的治理结构、规章制度和机制,才能实现其公益目标和价值,然而我国社会组织起步晚,发展水平低,其内部的各项自律机制仍处于完善状态.在很多社会组织内部,都或多或少地存在着决策制度不健全、内部监管流于形式的问题.（3）社会组织群众基础薄弱,社会组织发展现更多地依赖政府的培育和打造,通过群众来培育和组建社会组织的意愿和动力不足,与社会大众缺乏沟通和互动.（3）专业性较强的社会组织鲜有发展,例如化工、采矿等领域的社会组织发展欠缺,导致公共危机应对中缺乏参与一线救援工作的社会组织.（4）社会组织本身缺少危机意识和危机预防知识,无法参与到危机预防的活动中来. 2.其他.（1）危机管理法律不健全,社会组织参与危机管理缺乏法律保障；（2）危机管理制度不健全,危机预警系统不完善,社会动员机制落后,危机信息沟通机制不健全,我国政府结构决定了我国政府信息渠道传播的单一,危机信息上下不对称,信息透明度低,不利于社会组织快速的加入到危机管理的队伍中来.

三、加强社会组织参与危机管理的建议

加强社会组织参与到危机管理中来,既要依靠政府的力量,也要加强社会组织本身的发展：

1.政府要重视我国社会组织的发展,一是完善我国成立社会组织的法律保障,放宽成立社会组织条件,特别是专业性强的社会组织设立的条件,鼓励社会组织的建设和发展.二是政府为社会组织的发展提供必要的财政支持和技术支持,加强对社会组织专门人才的专业性培养.

2.社会组织本身的发展一是要切实立足于群众,树立怎么写作大众的意识,增加群众土壤,以便在危机管理中更好的充当政府和群众沟通的桥梁；二是要为自身的发展不断地打造专业化人才队伍,以便为社会大众提供多样化的需求怎么写作,进一步发展自己的群众基础.

3.以政府为主导,社会组织为辅,对全民进行危机教育,补充危机预防和危机处理相关知识,培养全民危机意识.一方面政府将危机预防纳入危机管理机制中去,建立相应的危机预防机制；二是社会组织建设关于危机预防与处理的个性化怎么写作项目,政府投入经费购写,这样既可以达到发展社会组织的目的,又可以培养全民的危机意识和危机预防知识.

4.健全危机管理相关法律,完善社会组织参与危机管理的法制环境,给社会组织参与危机管理一个合法的身份,同时对社会组织参与危机管理的行为加以规范,明确社会组织的在危机管理中的权利义务.

5.以政府为主导,建立以网络为平台的信息系统,政府通过该系统与社会组织共同构建储存应急资源,优化危机中的资源和决策程序,同时对危机应对中的网络信息管理加强立法,规范危机应对中的法律环境,保障公共危机爆发时相对稳定和谐的网络环境.

6.加强对社会组织募集和使用社会资源相关法律的建设,让社会组织募集和使用社会资源有法可依,增加其募集社会资源的公信力,对违反法律规定募资和使用社会资源的加以惩处,杜绝非法募集社会资源,规范社会资源使用途径.

注释：

[1]王广福.基于多中心理论的公共危机治理研究.湖南大学硕士学位论文.2008年9月.

[2]李占乐.我国社会组织管理政策存在的缺陷分析.社会工作（学术版）.2011（7）.

[3]于轶群.我国社会组织管理体制研究.吉林大学硕士学位论文.2011年4月.