高校分类管理和评估:加州大学系统为例

摘 要 ：本文介绍了我国高校的现有分类方法以及美国高校的分类及管理办法,重点阐述了加州大学系统的构成和管理模式,以启示我国高校推进分层次办学和分层次管理.

关 键 词 ：高校分类；管理；加州大学系统

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）52-0027-02

对高校进行分类管理是对其进行适当绩效考核和促进高校科学管理的有效途径.分类管理使得高校明确自身定位和明晰办学方向,能够使其在有效利用教育资源的基础上发挥其人才培养和促进经济发展应有的作用,同时也可以满足社会多样化的高等教育需求,提升我国高等教育规模发展的质量.

一、我国高校的现有分类方式

“高等学校分类是根据高等学校的社会职能和高等学校的特点,依据一定的分类原则,采用一定的标准和方法,将高等学校划分为不同的类型和层次”[1].对高等学校进行分类首先要选取一定的分类标准,分类标准不同,同一所高校就会被划分为不同的类型和层次.“分类是否科学、准确在很大程度上取决于分类标准是否有表现力和准确性”[2].“分类的科学性、合理性直接关系到学校的定位和今后的发展方向,关系到政府管理政策和高等教育评价标准的制定”[2].根据不同的分类标准,可以将我国高校划分为不同的类型.如根据国家建设的重点可以将高校划分为重点高校（“985工程”和“211工程”学校）与非重点高校；根据学科门类可以划分为工科院校、师范大学、财经大学、艺术院校以及综合性大学等；根据所有权性质可以分为公办高校、民办高校、独立学院；根据学校行政级别可以分为副部级高校和其他高校；而根据高校学术水平又可分为研究型大学、教学型大学和应用型大学.

二、美国高校的分类及管理办法

1.总体情况.①从性质上分,美国的高等教育机构可分为盈利性和非盈利性.其中盈利性高等教育机构运转的主要目的就是盈利,或者说是为了取得投资回报,其管理形式类似于公司的组织管理,设有董事会等机构.非盈利性高等教育机构按照办学经费来源的不同有公立大学和私立大学之分.由各个州设立的州立大学大多都是公立大学,其办学经费主要来源于州政府的拨款,州立大学根据所在州的具体情况制定有关学费标准以及招生人数等相关政策,因此州立大学的招生等相关制度因州而异,其办学具有明显的地域性差别.与州立大学相比,私立大学的办学经费严重依赖于校友的捐赠,以及对这些捐赠款进行投资运作所获得的回报.②从层次上分,美国的高等教育机构可分为社区大学、文理学院、综合性大学和研究型大学几种类型.社区大学提供的是两年制的初级高等教育,程度相当于中国的大专.社区大学开设：学位课程,课程学分修满后可以转入公立大学继续深造；职业培训课程,提供与职业有关的技能培训；社区教育课程,以知识讲座形式开展.社区大学的地位较低,获得的财政资助也较少.文理学院以本科教育为主,注重全面综合教育,区别于以就业为导向的各种专业学校或技术学校.大部分文理学院都是私立学校,只有极少部分是公立的,学费昂贵.学生毕业后授予本科学位,也有少数文理学院具有资格授予硕士学位.综合性大学学生来源广泛,出身社会底层家庭的子女也有相对公平的机会被综合性大学录取,综合性大学通常具有从本科生到研究生完整的教学和培养系统,一般授予本科、硕士、博士等多种学位.综合性大学教师的精力主要集中在教学上,科学研究也是他们的重要任务之一.美国研究型大学的规模大、数量多、公立和私立并存,主要进行基础理论研究.美国高等教育的迅速发展与研究型大学的推动紧密相关.

2.加州大学系统.加州大学系统是美国加利福尼亚州一个庞大的公立大学系统,整个加州大学系统包括10所加州大学、24所加州州立大学和119所加州社区学院,另外加州还有众多由州政府管理的私立大学和学院.加州大学系统的分类在《美国加利福尼亚州高等教育总体规划》中得到具体的阐述.加州大学系统的分类体系及其特点如下[3]：①隶属于不同的管理者.加州大学的管理者是加州大学董事会,不受州政府管理,享有宪法上的自治；州政府只对州立大学进行管理；社区学院不受州政府直接管理,主要由各学区的董事会或者州范围的校长办公室及州长董事会负责.②招收不同生源的学生.加州大学招收加州公立应届高中毕业生排名前1/8的学生；毕业生中排名前1/3的学生则有机会进入加州州立大学；社区学院则录取所有有意向继续学习的高中毕业生.③课程设置具有不同的重点.加州大学首先提供的是面向本科学位所需的基础教育、其次是研究生课程以及旨在培养教师的相关课程；州立大学的责任不在提供培养教师的各类课程,其课程范围涵盖除了与本科学位有关的课程,还包括通过文理学科和应用领域硕士学位的各类研究生课程；社区学院为那些志愿接受高等教育的学生提供前两年大学预备教育,提供的课程范围较为广泛,有两年制文科协士课程,以及为学生提供补救课程和为非全日制学生提供职业技术教育、通识教育和其他合适课程.④面对不同的科研任务.加州大学负担基础科研和应用科研的基本任务；州立大学以教学为主要任务,并为从事与教学有关的研究提供相应的设施.社区学院的科研旨在改进其教学质量.纵观加州大学系统,可以发现它的优势和特色体现在：各个子系统的划分简单、层次分明、功能明确,三个子系统院校具有不同的办学定位,招收不同生源的学生,培养不同类型的人才,在管理、教学和科研等方面各具特色,同时子系统之间可以加强联系和合作,如社区学院的学生也可以转入加州大学或加州州立大学学习.其次加州大学给学生提供了公平入学的机会.加州大学的招生制度可概括为“统一招生,综合评审,自主录取”,由大学制定综合评审的原则,然后各个分校根据这些原则对申请学生进行评审,对符合条件的学生择优录取[4].那些没能够进入加州大学学习的学生可以先进入社区学院学习两年,之后再转入加州大学,这样给学生提供了普遍入学的机会.最后加州大学系统管理高效,各职能部门功能明确.比如加州大学的董事会,由于董事会是建立在整个加州大学系统之上,是大学的最高权力机构,可以从整体上把握加州大学的战略决策并保证其得到实施.州政府只对州立大学直接管理,而社区学院不受州政府直接管理,使得州立大学和社区学院的管理相对自治并具有针对性.

三、启示与建议

中国是一个发展中国家,却拥有世界上最大规模的教育,拥有两千多所高校,各个高校的办学条件和资源以及实力各不相同,这些高校不可能齐头并进,必须推进分层次办学,分层次管理,形成“先发展带动后发展,最终有序实现共同发展”的局面.分层次办学首先要明确各个高校所处层次,这方面我们可以借鉴加州大学系统的做法,依据高校的教学和科研实力以及人才培养质量来划分各个高校的层次和水平.反观国内,由于历史等原因,我国高校长期存在着行政化管理方式,直接影响着众多高校的办学热情.对我国高校实施分层次办学,可以集中有限的教育资源,促进一批高水平大学迅速崛起.