“微博问政”问题现状述评

内容摘 要 ：“微博问政”虽然还属于新生事物,但已经受到业界与学界的广泛关注,与此相关的研究文献飞速增长.本文介绍了微博及政务微博的发展现状；评述了学术界对于微博问政的内涵、作用与优势、存在问题以及对策建议等方面所进行的较全面研究；并在综合分析相关文献的基础上指出了国内微博问政缺乏跨学科研究等的不足.

关 键 词 ：微博问政 网络问政 研究现状 述评

如果说2010年是“微博元年”的话,那么2011年则可以被称为中国的“政务微博元年”.近年来,微博问政带来了一场全新的政务模式改革,不论是政府机关还是普通民众,都对这种新的公众参政议政方式进行了积极探索.全国各地越来越多的政府机构、官员开设微博,将其作为信息发布的渠道、了解民意的方式、为民怎么写作的平台以及政民互动的空间.虽然“微博问政”仍是一个新事物,但是引起了业界与学界的广泛关注,相关研究文献飞速增长.

一、微博及政务微博的发展概况

微博,即微博客（MicroBlog）的简称,是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台,用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组建个人社区,以140字左右的文字更新信息,并实现即时分享.追溯微博的发展历史,在互联网上第一次出现它的身影是2006年Twitter的出现.在中国,2007年5月王兴推出大陆首个微博类应用——饭否；2009年8月14日,新浪微博开始内测,随后腾讯、搜狐、网易等网站陆续推出了各自的微博平台.据《2012中国微博蓝皮书》介绍,中国的互联网用户中,19岁及以上的微博用户占比已达到88.81%,微博用户量约为3.27亿,微博用户量整体呈现趋向饱和、稳定的态势.由此可见,中国的微博市场经过5年的成长已趋于成熟,再加上短小、方便、随时随地访问等特点,使得微博迅速成为备受关注的舆论新阵地,为“微博问政”提供了有效的新途径和充分发展的平台.

2012年1月8日,国家行政学院电子政务研究中心在京发布《2011年中国政务微博客评估报告》,中国政务微博相关数据不断被刷新.该报告显示,截至2011年底,中国政务微博总数达到50561个,较2011年初增长了776.58%.截至2011年12月10日,在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博运营平台认证的党政机构微博共32358个,认证的党政干部微博共18203个.其中,2011年新增认证党政机构微博27400个,新增认证党政干部微博17393个.以微博为代表的网络问政已经不再是属于小众政治的风尚,而成为公民社会的常态,成为民意表达的重要渠道.

二、“微博问政”问题研究现状分析

为整体把握“微博问政”问题研究现状,本文选定“读秀学术搜索”和“中国知识资源总库”（CNKI）作为文献来源.其中,在“读秀”中查询到国内已出版的网络问政相关专著主要有《微博问政》、《“微博问政”与舆情应对》、《微博问政的30堂课》以及《与民意面对面》等,这几本专著关注“政务微博”领域,且通过大量案例追踪,深入浅出地分析政府机构、官员微博应用现状,并提出相关操作建议,对政府机构、官员使用微博具有较高参考价值,也为如何通过微博这种新媒体对大众形成良好的舆论导向进行了探讨.另据中国知网检索结果,以“微博问政”为主题词,截止到2013年1月共搜索出文献277篇,剔除重复文献、新闻报道、会议综述等明显的非“政务微博”的文章后,共得文献196篇.其中,2010年10篇,2011年66篇,2012年120篇,呈明显增加趋势,说明“微博问政”问题越来越受到学界的广泛关注.根据研究的角度或者层面进行分类,当前对于“微博问政”的研究主要围绕以下几方面展开.

(一)“微博问政”的内涵

对于“微博问政”的定义,许多学者在研究中都进行了界定,由于研究时分析问题的角度不同,对“微博问政”内涵的理解也不近相同.由于“微博问政”是网络问政中一种表现形式,因此,“网络问政”的内涵也可以理解成“微博问政”的内涵.目前,主要有三种观点：

第一种是问政于民.即立足于政府,认为“微博问政”是政府通过微博向民众征询意见的过程.例如：曹文博提出,所谓网络问政,就是各级党政机关尤其是领导干部运用和依靠网络问政于民、问情于民、问计于民,行使其管理职能,实行、科学、依法执政.黎福羽认为：“‘微博问政’是网络问政的一种表现形式,即指不按传统的亲临现场方式,而是通过网络工具微博,运用网络技术进行参政、处理政务等活动.”

第二种是网民问事于政.蒋东旭、严功军指出,“微博问政的说法源自博客问政”,“微博问政也就是通过微博的形式进行政治参与”,“在2010年期间,参政议政的政协委员和人大代表使用微博这种新的网络博客形态与网民就某一个议题进行互动、交流,最终形成合意提交大会审议,就成为微博问政的典型表现,体现出微博文章在促进公民政治参与、形成政治议题方面的明显优势.王水兴提出网络问政本质上是公众通过网络表达诉求、实现参政议政的新型形式.

第三种是政府与民众的双向互动,这种观点在各类文献中出现的频率最高.如张尚仁提出网络问政是通过网络这种新的技术形式,进行党政机关和民间的平等对话,在网络中显现公民诉求的政治手段和行为.赵红卫认为“网络问政”是政府通过互联网了解民情和汇聚民智,以达到决策、科学决策的一种执政方式.一方面是政府主动上网对网民进行咨询,并对网民提出的问题作积极回应；另一方面,也包含了网民对政府的质问、应答和评议.张培娇在硕士论文中提出“微博问政”,顾名思义,就是网民通过微博客与各级领导代表零距离的沟通,实现“上情下达,下情上传”全民参政的理想.以及赵予认为：“微博问政”是微博时代的网络问政,主要是指政府与公众两个问政主体通过微博平台进行互动,针对社会各个领域话题进行讨论,实现政府与网民意见交流,推进政治建设的参政议政活动.

（二）“微博问政”的优势与作用 2.李威在《微博问政发展的现实困境与解决路径》一文中针对微博问政的现实困境,提出了几点对策：第一,加快问政立法,规范参与秩序；第二,提倡经营微博,建立应对机制；第三,推动实名制,强化安全管理；第四,加强微博培训,提高问政水平.

3.文艳认为“微博问政”作为现实问政方式的一种有力补充,是政务创新的一种体现,它是现代网络与责任政府的完美结合,如何使这种问政方式扬长避短,走得更远,还要通过实践不断完善.第一,强化“微博问政”的程序,完善电子政务；第二,合理界定官员微博角色,提升政务人员的媒介素养；第三,加强政府处理突发事件的能力,建立舆情监测机制；第四,促进“微博问政”与代议制的有机结合,实现民意的广泛表达.

4.杜惠清从提升微博问政实效的角度,指出网络问政只是政府与民众沟通的一种渠道,既不能代替实地调查,也不能代替对实际问题的解决.政府应广开渠道问政于民、问需于民、问计于民,真心实意地为老百姓办实事；“网络问政”是个双向互动过程,它的主角是各级领导干部和广大网民,既需要网民理性地问,也要求政府官员真实、真诚地答；建议更多是要在日常生活中,一心为民众诉求代言.

5.黎福羽也分别从“解决网络问政机制问题”、“抢占政治传播和国家意识形态安全的制高点”、“提供必要的制度保障”、“促进、兴利除弊”、“科学引导规范、增强微博用户的道德自律意识”五个方面对微博问政的良性发展提出了建议.

(五)“微博问政”专案分析

搜索到的文献中除了关于以上几个方面对“微博问政”的宏观认知外,还有少量文献专门针对诸如新浪微博、省政府或某个部门微博以及“”等重大事件“微博问政”的典型专案分析.

1.赵国洪、陈创前选取新浪微博为研究对象,探究我国“微博问政”的现状.分别从微博基本信息、使用状况、问政互动状况三个方面对新浪微博的624个政务微博进行跟踪考察,旨在对“微博问政”进行基于数据的、全局性的描述分析,探讨“微博问政”的广度、深度和效度,指出我国当前“微博问政”存在的问题与发展方向.

2.黄超以浙江省政府为例,论微博问政的现状和问题.2011年7月6日,“浙江微博”作为我国首个垂直类公务微博正式开通.黄超在论文中指出了浙江微博运营过程中的一些不足,并针对这些问题提出了一系列的改进措施.

3.何露、东杰收集2011年2月28日到2011年3月28日期间微博“平安北京”366条微博消息,对“微博问政”进行叙事学研究.结果发现,“微博问政”的叙事总体上同其他微博叙事没有什么差别,博主使用文字、图片、视频等方式与受众进行互动对话交流,主动加强与民众的沟通,听取民众意见.其在“平安北京”的操作过程中明确自己的角色定位,能够使用平实的语言,主动公开信息,低姿态地进行问政工作,怎么写作大众.同时,微博提供给民众更大的舞台空间,这逐渐影响到话语权的变化.

4.在2012年“”中,政务微博成为公众问政的重要渠道,有不少硕士论文对此进行了专门的研究.湘潭大学朱费伽的硕士毕业论文从“微博问政的兴起与发展”、“2010年‘’微博问政调查”、“2010‘’微博问政优势与缺失分析”以及“‘’微博问政发展前景”几个方面对“”微博问政进行了详细的研究.与此类似的还有张培娇的硕士毕业论文,她主要从“‘微博问政’及其在2010年‘’报道中的应用”、“‘微博问政’与中国的新象”、“‘微博问政’热现象的原因分析”以及“‘微博问政’存在的问题及发展策略”四方面进行论述.

三、“微博问政”问题研究的不足与突破

综上所述,对于“微博问政”的内涵、作用、存在问题以及对策建议,国内学者已经进行了比较系统的分析和研究,既有助于公众对“微博问政”形成全面认识,又为“微博问政”实践提供了有益的经验.然而,“微博问政”研究也存在一些不足.具体体现为如下两个方面：

1.对“微博问政”相关概念的界定没有达成一致.目前国内学者在界定微博问政的内涵时多集中于对政府、网络媒体、公民三者关系的讨论,对于“微博问政”的主体到底是谁都没有取得共识.

2.研究选取的样本局限.比较少的涉及到对国外政务微博的研究,几乎没有国内外“微博问政”的对比研究.

3.缺乏对“微博问政”的跨学科研究.目前国内学者对“微博问政”的研究多集中于政治学、行政学领域,只有少数学者从学、传播学等角度对这一现象进行分析.推动“微博问政”研究的发展应当扩展思维,从经济、社会、文化等各个方面进行全面剖析.

因此,在对“微博问政”的后续研究中,可以从借鉴国外微博问政经验、国内外微博问政对比研究以及跨学科综合研究等方面入手,力求拓展分析研究问题的深度与广度.