建设工程施工过程中的安全监理

【摘 要】目前,建设工程施工领域安全形势仍不乐观,安全事故时有发生,因此,必须切实做好安全监理工作.本文结合当前现行国家有关法律、法规及规定对监理单位安全监理的要求和界定,指出了安全监理的现状,就如何开展建设工程施工过程中的安全监理谈谈自己的一些看法和思考,对做好建设工程施工过程安全监理工作具有一定参考价值.

【关 键 词 】建设工程；监理单位；安全监理；现状；施工

国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》首次明确了工程监理单位的安全责任及法律责任,从此安全监理成为监理单位项目监理工作中很重要的一部分.随后国家又相继出台了一系列法律、法规及规定,均从不同角度、不同程度对监理单位的安全责任提出了要求,安全监理已逐渐成为监理单位义不容辞的责任.建设工程普遍是施工危险性大、工作条件差、不安全因素多且点多面广,这给安全监理工作带来不小的挑战.在此,笔者从安全监理的实践经验,谈谈工程建设中应如何开展安全监理谈谈自己的一些看法和思考.

1.法律、法规对安全监理的界定

国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》首次明确了工程监理单位的安全责任及法律责任,即　“代表建设单位对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督”.用于指导工程监理的国家标准《建设工程监理规范》GB50319—2000将《建筑法》赋予监理的任务明确规定为质量、造价、进度“三控制”.也就是说,法律及规范对工程监理并未赋予安全监理的任务.

2.安全监理的现状

上述国家法规与部门规章关于安全监理的责任到了地方主管部门被扩大化.突出表现为本该施工单位履行的责任强加给了监理单位,如要求现场监理从事“安全旁站”.这种规定混淆了安全生产的主体责任界限,与《条例》、《意见》相悖,对于监理单位是不公的.

建设工程安全监理现状的另一表现是,将对施工单位三类人员安全管理上岗资质套用到了监理头上,要求监理工程师必须经安全培训合格方能上岗.这一要求与建设部《工程监理企业资质管理规定》（2007年第158号令）不相符.《工程监理企业资质管理规定》关于监理企业的四类不同等级的资质中,均无安全管理专业之要求.

安全监理的实践早于《条例》发布时间.笔者最早接触安全监理在2002年.人们当时将安全监理称之为“安全控制”,在质量、投资、进度三控制的基础上增加“安全控制”,将“三控制”变为“四控制”.在《条例》、《意见》出台之前,为了加强安全生产管理力度,出现过头的作法是可以理解的,算是矫枉过正吧.

3.建设工程施工过程安全监理的思考

3.1　安全监理的模糊阶段

在这一阶段,对如何开展安全监理概念是模糊的.根据上面的要求和市场竞争的需要编制《安全监理规划》和《安全监理细则》.《安全监理规划》的内容以《建设监理规划》为框架,将施工单位应做的工作全部写入；《安全监理细则》采用JGJ59—2011条文汇编.编制上述两种安全监理文件的动机是应付检查,效果是缺乏针对性,操作性不强.主管部门指责监理单位安全监理不到位；现场监理埋怨无所适从,负担过重；施工单位则说监理干预太多；业主说监理力度不够,等等.众说纷云,莫衷一是.在这一阶段,不仅工程建设参建各方对安全监理的概念是模糊的,甚至地方主管部门也不是很清楚.

3.2　安全监理的探索阶段

《建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号）文的颁布给监理单位指明了方向,回答了安全监理做什么,应当怎么做的问题.特别是由中国建设监理协会于2008年9月出版的《注册监理工程师继续教育培训选修课教材》之《房屋建筑工程》中的“安全生产监理实务”,对《条例》进行了详尽分析,使我们对安全监理的责任体系、工作内容和方法手段三个方面有了清晰的认识,明确了安全监理工作内容的一个重点和两个关键.一个重点是抓危险性较大分部分项工程；两个关键是方案审核和实施监督必须符合强制性条文和督促施工单位落实安全生产管理体系,目的是促进施工单位自己管好自己.

经过继续教育培训,对安全监理有了新的认识,从2009年年初开始,我们对原《安全监理规划》及《安全监理细则》进行了升级.

（1）《安全监理方案》的编制

《安全监理方案》本应属《监理规划》的组成部分,只是因容量较大,将其单独成册.内容包括：安全监理工作依据、安全监理工作目标、安全监理范围和内容、安全监理工作程序、安全监理岗位设置和职责分工、安全监理工作制度和措施、初步认定的危险性较大工程一览表和安全监理实施细则编写计划、需验收手续的大型起重机械一览表、安全风险管理和附录等10章.

安全监理的核心是危险性较大工程.因各工地施工条件不可能完全一样,对编制方案的针对性提出了更高的要求.如土方开挖工程,按住房和城乡建设部《危险性较大分部分项工程管理办法》（建质[2009]87号）规定,当开挖深度超过3m的基坑即划入危险性较大工程,搭设高度超过5m的混凝土模板支撑工程、搭设高度24m以上的落地式钢管脚手架工程、起重吊装及安装拆卸工程等,均属危险性较大工程.该文件附件二规定,上述工程超过一定规模后其专项施工方案必须经专家评审.对危险性较大工程在初步认定的基础上拟定安全监理实施细则编写计划.与模糊阶段相比,自《意见》出台之后,使安全监理思路清晰、目标明确、层次分明.自此安全监理方案对施工现场安全生产宏观监控起到切实的指导作用.

（2）《安全监理实施细则》的编制

《安全监理实施细则》是对《安全监理方案》的细化.两者相比较,前者属宏观管理,后者属微观管理.为适应不同层次的工程参建人员对安全监理的认知程度,以湖北某工地为例,对编制内容进行简述.安全监理细则编制分为两大部分,目录为：第一部分通用型安全监理实施细则,包括：第一章落地式外脚手架安全监理实施细则,第二章“三宝”、“四口”防护安全监理实施细则,第三章施工用电安全监理实施细则,第四章施工机具安全监理实施细则；第二部分危险性较大工程安全监理实施细则,包括：第一章土方开挖工程安全监理实施细则,第二章模板工程安全监理实施细则,第三章塔吊运行安全监理实施细则. 与模糊阶段相比,重要区别在于引用了强制性标准条文；在两大部分第一章之前的总则中点明引用法律、法规及JGJ59—1999标准条款号；各章再用一个条目引用强制性标准原文,旨在增强细则与强制性条文的符合性.各章采用通用提纲,根据不同分部分项工程赋予相应内容.现将各章提纲转录于下：工程概况；相关的强制性标准要求；安全控制要点、检查方法、频率和措施；安全监理人员安排、分工；检查记录表（JGJ59—1999相关表格内容）.

按如上思路编制出的《安全监理方案》与《安全监理实施细则》具有操作性强的特点,其编制深度可满足专项施工方案要求,更重要的是体现了安全监理的责任、手段和方法.如,检查方法采用如程示意图：审查核验→巡视检查→告知→通知→停工→会议→报告→监理日记→安全监理月报.各节点内容放在《安全监理方案》中,使细则与方案具衔接关系.

经安全监理探索阶段的实践证明,在《条例》与《意见》的指导下,安全监理依据其法规开展安全生产监督管理,基本理顺安全监理程序,正朝着规范化、标准化迈进.

（3）施工现场的安全监理

施工现场的安全监理依据《安全监理实施细则》及施工单位专项施工方案进行,重点对危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程实施现场安全监理,即《危险性较大分部分项工程管理办法》中划分的7类危险性较大的分部分项工程及6类超过一定规模的危险性较大的分部分项工程,是现场安全监理的主要工作范围.

首先,审核施工单位报送的《专项施工方案》.内容包括：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件等工程概况；相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸、施工组织设计等编制依据.

其次,对《安全监理实施细则》与《专项施工方案》中载明的危险性较大的分部分项工程实施现场实体安全监理.如对超过3m的基坑支护、降水工程与土方开挖工程,现场安全监理主要针对基坑支护的材质与支护方法以及土方开挖边坡放坡坡度、坑边荷载等进行重点监控.

再次,超过一定规模的危险性较大的分部分项工程在一般建筑中很少遇到,主要分布在高层建筑中.

4.结语

综上所述,建设工程施工过程安全监理是建设工程监理的一项重要内容,是建设工程安全管理的重要部分,做好安全监理工作义不容辞且刻不容缓.为此,监理单位应该认真落实《建设工程安全生产条例》,按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担责任,这样才能使施工中的安全风险程度降低,尽可能地避免安全事故的发生,确保了工程建设的安全性.