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一号文件连续十一年聚焦“三农”问题.“三农”问题的核心是增加农民收入.农民通过何种渠道增加收入?寻求学习的机会,提高自己的综合素质和职业技能,是解决农民增收问题的关键.就现阶段而言,满足农民学习需求的主阵地在职业教育和 教育.江宁区现有的职成教育能够满足农民的学习需求吗?还存在哪些问题?如何解决这些问题?老百姓对职成教育的培训有什么愿望?带着这些问题,我们对江宁区职成教育现状及部分农民对职成教育的需求及满意度进行了调查.

调查的实施

1.问卷调查

(1)设计问卷调查表.

我们设计了立足职成学校、针对农民对职成教育的需求问卷调查表和满意度的问卷调查表,内容包括学习愿望、学习目的、学习时间、教育投资、培训内容,以及农民对于职成教育现有培训状况的意见和建议.

(2)实施调查.

2013年4月,我们以各职成学校为单位,发放问卷调查提纲.采用集中发放、集中回收的办法,共发调查问卷2000份,收回有效问卷1870份,回收率93.5%.

2.访谈调查

携带访谈提纲,对全区各职成学校从事短期培训的专业教师以及江宁区部分农民及其子女进行了访谈.

3.样本分析

在调查的样本中,18-25岁占28%,26-45岁占53%,两者之和占被调查总数的81%,这一年龄组是目前农村中文化程度较高、需求继续教育较高的人群,他们的回答具有一定的代表性.

其他被调查的年龄结构为16-17岁占6%,45-55岁占13%.调查显示,小学文化程度占7%;初中文化程度占32%;高中文化程度占30%;中专、技校学历占21%;大专学历占9.2%;本科及以上占0.8%.

数据分析与结论

1.农民对职业培训有较强的需求

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调查显示,85.1%的人都有学习需求,68.6%选择进培训班学习(表1).这说明农民对职业教育或职业培训有较高的认可度,接受培训的愿望强烈.

此外,68.6%的被调查者认为,进培训班是最佳的学习方式.这说明,农民希望参加技能培训不影响自己的其他活动时间.然而,我们绝大多数职业教育机构开展的是全日制的学历教育,而非学历教育(培训)开展得还远远不够,不能满足农民短期培训的要求.

2.农民需求的培训内容和学习时间指向明确

调查表明,有42.3%和37.7% 的农民在学习内容上选择职业技术培训和科技农业知识培训,62.6%的农民希望将学习时间放在节假日,13.4%和24%的选择晚上和白天.(表2)这说明,农民需要大量的职业技能、科学技术培训,并且希望培训机构能够考虑农民实际,合理安排培训时间,满足农民的需要.

进一步调查显示,在职业技术培训中,选择工业技术的占29%;建筑业的占10%.这与当前江宁区的经济结构是比较一致的.而现实是,多数职业教育机构热衷于开设市场营销、会计、服务类等投资少、实验实训设施要求不高的专业培训.因此,我们认为,职成教育机构要真正树立市场观念,主动满足人才市场和当地经济发展对人才的需求;要及时敏锐地根据人才市场和当地经济发展的需求调整培训专业;要根据农村劳动力短期培训的特点,深化教学改革,提高学员的技能水平,满足受教育者的教育需求.

3.传统观念影响农民对职业教育的认可度

对收入不高的农民家庭来说,继续让子女读普通高中、考大学会带来很重的经济负担.但即使是这样,仍然有54%的人选择高中教育,而选择学制短、免交学费的中专、技校的只有39%.(表3)2012年江宁区普通高中和职业学校的招生人数也与调查的结论相吻合,当年普通高中招生0.332万人,而中专、技校、职高招生总和为0.24万人,一些低分考生,宁可掏高价去民办高中也不愿选择职业学校.这项调查说明,“学而优则仕”的传统观念根深蒂固.职业教育是“二流教育”的社会认识在农民中也有很大市场.在这种环境下,接受职业教育的个人将付出更多的“软成本”,从而影响农村居民接受职业教育和职业培训的积极性.

4.培训质量影响农民的培训需求

对职业教育与 教育开办的各类形式的培训情况,被调查者认可或基本认可的占53.4%,不认可占46.6%;对职业教育与 教育的教风、学风建设,认可或基本认可的占59.8%;对职业教育机构提供的场所设施,满意或基本满意的占66.8%.以上三个数据说明,人们对职业教育机构提供的各类形式的培训及教风学风建设认可度不高.这就要求职业教育机构要摸清农村居民的真正需求,根据居民需求的变化适时开设相应的培训专业;并且要加强职成教育的教风学风建设,提高居民对职成教育的认可度.近几年来,江宁区职成教育机构的硬件设施更新较快,但是仍然赶不上企业发展的需求,或者更新的设施设备没能得到合理的利用,造成了资源浪费.


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统计数据显示,2010年以来,江宁区共有12万多农民接受了免费职业技术培训.但是,对广大农村居民来说,国家采取的多种鼓励农民接受培训的政策宣传还很不到位,各职成学校开展的各种针对农民的培训工作,绝大多数只是短期技能培训,而且在时间、设备、师资等方面不能得到有效保障,培训效果不能得到彰显,农民参加培训的积极性还没有充分调动起来.

对策建议

针对以上结论产生的原因进行分析,职成教育要进一步发挥教育功能和在“三农”中的作用,可以从以下几方面采取对策:

一是政府应加大对职成教育的宣传力度.各级党委、政府应当广泛宣传职业教育与 教育特有的经济、社会、政治和文化功能,以改变社会对不同教育类型的认识偏差,矫正对接受不同教育类型学生的态度;要大力宣传国家经济发展既需要高、精、尖的专家人才,更需要千千万万有良好职业素质、职业道德、岗位能力的技术工人和现代服务业人员以及懂得现代农业科学技术的新型农民的理念,以此改变人们对职成教育的偏见;要引导居民对教育进行正确选择,使更多的居民在选择教育途径来改变身份时,能够更加理性.

二是充分发挥龙头学校的示范作用.江宁区应当充分发挥江宁中等专业学校和各街道社区教育中心在农民技能培训等各种培训中的示范作用;各职业教育机构必须主动适应当地农民的教育需求,增加培训投入,建好培训基地,扩大培训规模,改革教学模式,提高教育技术,提高培训质量.


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三是多手段提高培训的有效性.各职业教育机构要努力研究切实提高培训质量的行之有效的教育与教学策略,科学开展培训,努力提高农村劳动者的职业技能乃至整体素质;要进一步提高专业师资队伍的整体素质,尝试农民教育培训与教学管理模式改革;探索农民职业教育教学资源的合理配置,挖掘农村劳动者校企信息对接渠道,科学构建合理的教学质量评估体系.

四是不断提高农村劳动者培训的针对性和可操作性.各职业教育机构应当不断深化课程改革,积极探索开发培训资源整合的“升级包”;研究制定针对培训需要特别是农村劳动者就业培训需要的“培训包”,从时间、设备、技能和师资保障等方面保证培训工作具

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有更强的针对性和可操作性;不断创新职成教育办学机制,在办学形式、教学制度、学习方式、专业改造、教学方法等方面进行改革,增强职成教育的灵活性、适用性,满足农村劳动者对职成教育多样化的需求,从而将我国农村巨大的人口压力转移为人力资源优势.

(责任编辑:彭涛)

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