刍议审计廉政文化

一、审计廉政文化的内涵及特性

廉政文化属于社会主义先进文化的一部分,它植根于中国几千年来的传统文化和当代的社会实践中.在没有形成系统化、被人们高度重视和广泛应用之前,就已经存在于人们的思想、工作、生活和学习之中,大家早已自觉或不自觉地、或多或少地受过其社会影响.

廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化,是廉政建设与文化建设相结合的产物.廉政文化在不同领域有着不同的内涵和外在表现形式.审计廉政文化是一种具有审计特色的职业文化,即审计组织及其人员在履行法定职责、实施经济监督时关于廉政的思想理念、价值取向、职业道德、精神品位和行为规范的总和.它制约着审计机关的全部管理、审计实施和制度的落实.

审计廉政文化、审计文化和党风廉政建设都是审计机关思想政治工作的重要组成部分,它们有许多相似之处,但审计廉政文化有其独立的特性：

(一)目标相似,但更具警示性.审计廉政文化、审计文化和党风廉政建设都是围绕履行审计职能、实施经济监督、构建和谐审计机关这一目标展开工作.审计文化则重宏观导向,党风廉政更具强制约束,而审计廉政文化是通过潜移默化、约定俗成的文化活动,警示人们应该作为和不应该作为的道理,在特定的文化氛围中养成一种自觉的行为习惯.

(二)对象相似,但更具活动性.审计廉政文化、审计文化和党风廉政建设工作对象都是审计机关的干部职工.审计文化强调以人为本,重视说教；党风廉政建设强调教育、监督和惩治并重,着重败；而审计廉政文化则是借助相应的文化环境和文化行为并通过一定的“活动”,即载体,让广大干部职工置身于廉政文化之中.健康向上、丰富多彩、喜闻乐见的文化活动.在审计机关这个特殊部门显得十分必要.

(三)内容相似,但更具特色性.审计廉政文化是将审计机关的审计文化和党风廉政建设紧密结合在一起,从审计的特殊使命和职能出发,以一种微妙的方式来沟通审计人的思想感情,融合审计人的理想、信念、作风、情操,把审计人的价值取向、职业道德和行为规范等体现在审计工作的全过程,做到依法审计、文明审计,因而彰显审计特色.

(四)教育手段相似,但更具参与性.审计廉政文化、审计文化和党风廉政建设都是通过思想政治工作等一系列手段达到引导人、教育人、激励人、鼓舞人的作用.但审计廉政文化更注重通过一系列文化活动形式来进行教育和引导,寓教于乐、寓教于审、寓乐于审,把教育活动通过具体化、多样化、项目化的形式展示出来,因而能够吸引和凝聚更多的干部群众参与活动,培育团队精神,充分发挥蕴藏着的聪明才智和工作积极性.

由以上分析可以得出结论：审计廉政文化是审计文化和党风廉政建设得以延伸和发展的重要平台、有效载体,是审计机关应当十分重视和研究的一个崭新的课题.

二、审计廉政文化的内容

审计廉政文化既不是纯审计文化,又不是纯廉政文化,它应当是建立在审计基础上的廉政文化.我们既不能把审计廉政文化简单地理解为廉政建设的一个单项工作,又不能把审计廉政文化认为只是审计文化的一个子课题.要把它作为一个系统工程,全面理解审计廉政文化的内容,多层次构建审计廉政文化的系统工程.作者认为主要有依法审计理论、生命线意识、审计精神、廉政纪律、审计设施及审计环境等内容.

(一)依法审计理念.这是审计廉政文化的依据和基础.审计部门作为政府的组成部门和经济执法部门,首要一条就是要依据宪法和审计法的规定,认真履行审计监督职能.审计机关的一切工作和审计活动,都要建立在依法审计的基础上,依法从审,依法行政,依法监督,做到有法必依、执法必严、违法必究.审计和廉政都要建立在依法的基础上,否则就会一事无成或背道而驰.依法审计理念应包括：独立审计、公正审计、规范审计、创新审计.

(二)生命线意识.这是审计廉政文化的核心.李金华审计长多次强调,廉政是审计工作的生命线.这是因为：1、审计是用来监督别人的,正人必先正己；2、审计是执法执纪部门,必须客观公正；3、审计是有风险的,审计人员的素质决定着风险的大小；4、审计又是政府的一个“窗口”,体现着政府的形象.如果审计过程中出现不廉现象和腐败问题,必然影响审计的全过程,审计的权威性和公正性就会荡然无存.从这一点出发,审计机关的廉政意识应该就是生命线意识,这是审计工作有效运行的重要保证.这里包括审计价值观、审计道德、审计作风、审计形象、审计行为准则.

(三)审计精神.这是审计廉政文化的灵魂.“依法、求实、严谨、奋进,奉献”,已被国家审计署规定为审计精神,这是审计组织和人员向心力和凝聚力的集中体现,是对审计事业的使命感、自豪感和责任感的升华,也是审计事业发展的精神支柱和前进动力.这里,“依法”是基础,“求实”是作风,“严谨”是手段,“奋进”是动力,“奉献”是宗旨.五者环环紧扣,浑然一体,缺一不可.审计廉政文化的其他内容都要从这里找到起点和终点,审计精神规定着审计廉政文化的主导和方向.

(四)廉政制度.这是审计廉政文化的制度保证.审计廉政制度带有强制性和根本性.它包括保证依法审计的法律法规和规范审计行为的一系列的制度纪律.这是教育、监督、惩治腐败体制的重要组成部分.廉政制度也是一种文化.要根据形势的发展和审计事业的要求,建立和完善惩治和预防腐败的廉政体制和制度,通过改革体制、完善制度来推动廉政文化建设.廉政制度,特别要强调对党政“一把手”的监督制约力度,要建立和完善党内监督机制,理顺机关财务、管理、决策等方面的制度,保证对权力运作的监督有章可循、全程跟踪、运行有序.

(五)审计环境.这是审计廉政文化的内外条件.审计环境,一是指审计内部环境,二是指审计外部环境,即社会环境.审计内部环境,既包括审计系统的上下、左右的环境,又包括本机关内部环境.它是指在审计系统和机关内部构建起来的和谐、融洽、有序的人与人之间的关系和为审计干部职工营造的一个安心、舒心、暖心的工作生活环境.这是审计廉政文化建设的内部条件.审计外部环境,是指审计机关在社会的影响和形象.审计机关不能孤军奋战,要通过自己的实践和宣传,争得当地党委政府的认可、赢得社会各界和各部门的认同、取得广大人民群众的认知.这是审计廉政文化建设的外部条件.审计内外环境是互为因果、相辅相承的.

(六)审计设施.这是审计廉政文化的物化形式.它既包括审计组织所拥有的各种办公设施、文教科研设施,又包括审计人员的生活福利、衣食住行条件和文化体育活动场所等方面.它对审计廉政文化建设起着至关重要的作用.一定水平和规模的审计设施对审计廉政文化有着现实的乃至长远的影响.

三、关于审计廉政文化进机关的设想

审计廉政文化进机关的根本任务是以文养廉,用先进的廉政文化的甘露滋补身心,净化灵魂,构筑牢固的“文化屏障”,消除腐败的思想动因,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀,使廉洁成为机关的一种风尚和干部职工的自觉行为.因此,要从工作内容、工作机制上探索审计廉政文化建设的有效途径和方法,克服浅尝辄止和“一阵风”的思想,保证此项工作常抓不懈,持之一恒.

(一)健全机制,强化教育,扩大影响.审计廉政文化进机关,必须加强领导机制和工作机制建设.在领导机制方面,要把审计廉政文化建设列入领导班子的重要议事日程,要有领导分工,要有相应的机构和人员来统筹考虑和安排督导.在工作机制方面,要有长远规划和短期目标.要加大教育倡廉的力度,如开展“廉政从审、永葆先进”的宣誓活动、征集审计人廉政格言、办公室内挂廉政书画、办公桌摆廉政警示牌、办审计廉政文化橱窗、举行审计廉政文化的讲座、写心得体会、歌唱廉政歌曲和书画展、廉政报告会等方式,加强对审计党员干部的廉政教育,培养和树立先进的廉政文化理念,使全体审计干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和立审为公、执审为民的理念,使审计廉政文化在审计机关产生重大影响,占有一席之地.

(二)区分层次,突出重点,整体推进.区分层次,就是要区分领导机关、领导干部和党员干部的层次,重点突出领导机关和领导干部这个重点.要把教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、任用等各个环节,把审计廉政文化作为领导班子理论中心组学习的重点,运用培训会、报告会、读书会等形式,切实提高领导干部的思想政治素质.同时,通过现身说纪说法、诫勉谈话、任前谈话等形式,加强对领导干部的廉政教育.在全体党员干部中要深入开展读廉政书、看廉政片、听廉政课、写廉政文、做廉政人等活动,增强审计干部的廉政意识,提高廉洁从审的自觉性,使廉政文化理论入耳入脑入心.