中国现代行政文化

[摘 要 ]：行政文化是行政管理体制改革中面临的最深刻的问题,中国现代行政文化理所当然地在现代行政体制改革中扮演着重要角色.加强我国现代行政文化建设,对全面提高公务员队伍素质,加强思想道德建设,树立行政机关全心全意为人民怎么写作的好形象,弘扬中国传统行政文化的精华,会产生重大深远的影响.

[关 键 词 ]：行政文化；中国现代行政文化；公共事务；创新

中图分类号：D0　文献标识码：A　文章编号：1002-8908(2008)1020067-02

一、行政文化和中国现代行政文化的概念

行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的,直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态,其核心为行政价值取向.主要指国家公务员在行政管理中所体现出来的价值取向、心理特征和行为习惯.

中国现代行政文化是在新中国成立后,以社会主义公有制为基础,以马列主义、思想和建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化,这既是中国传统行政文化在现代的延续,又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果.

二、中国现代行政文化的特点

中国现代行政文化是在继承了我国古代行政文化优良因素,同时夹杂着许多封建文化的弊端下形成的,所以中它是一个复杂的矛盾体,归结看来,中国现代行政文化具有两重性.一是它在廉洁怎么写作等精神的指导下,规范和引导着行政人员；另一方面他受集权专制、封建保守、官僚主义思想影响,它在一定程度上制约和压抑着行政活动.

三、中国现代行政文化的产生背景

之所以会形成以上这些特点,这还得追溯到中国现代行政文化的形成背景.

在西方文化的影响下,中国最终选择了马克思主义,中国化的马克思主义事实上就是中国传统文化对马克思主义的吸纳和融入.在那时.中国的国家领导人尽力吸收中国传统文化的积极因素,坚决抵制和排斥传统文化的消极因素.同时还始终坚持以实事求是、理论联系实际等优秀的传统文化来指导一切工作,并最终形成了中国的马克思主义.同时它很大程度上成了中国现代行政文化的根基.

四、中国现代行政文化存在的缺陷

中国正经历着从传统社会向现代社会转型的历史性转变.因此,深刻认识中国行政文化存在的不足,努力改善中国行政文化,构建符合市场经济要求和具有中国特色的行政文化尤为关键.

根据中国目前的发展状况,中国现代行政文化存在着下面几个不足

(一)家长制作风犹在

传统中国是“家国同构”的社会模型,人们很自然地将家族制度上升为社会制度,将家族上升为社会,并以血缘关系为纽带来建立和处理人际关系,人们都有那种血浓于水的概念在头脑中,于是任人唯亲和裙带关系就这样产生.在这种风气的纵容下,现代行政行为的费合法和正当实施受到严重挑战,这就进一步暴露了行政文化的不透明和不廉洁现象.

(二) 感性精神占据上风

在我国的公务员队伍中,理性之光依稀可见.很多人处在这个行列后完全是想当然地去从事自己的本职工作,他们的工作目的是获得稳定的薪资,固定的福利和较高的社会地位.除此之外的唯一目标就是怎样保住自己的这个“铁饭碗”.在这种不健全的理性主义的驱使下,很多人丧失了工作的动力,迷失了自己的前途,践踏了自己的理想等等.这种理性缺乏求知欲和追求精确方法的动因和张力,无法超越人的主观性因素,因而极易坠入人伦等级的泥潭.

(三) 对契约关系的忽略

众所周知,用人单位和员工之间的劳动合同是双方维护自身权益的最重要筹码.在新型劳动合同法的规定下,员工在进入公司一个月后,单位不与其签署劳动合同的后果是极度严重的.这是显性的契约形式,也是最具有法律效力的.

然而现代官僚制下的公务员与行政组织之间的关系是自由契约关系,公务员有个人的自由,仅仅由于非个人公务的义务,服从于拥有权力的人或组织.在中国行政组织中,广泛存在隐性契约,在这种契约关系下,公务员没有了书面的条例约束和制度的限制,这就更进一步加大了公务员的松散性和降低整个政府行政效能的下降.五、中国现代行政文化的改革和创新之路

党的十六大为我国行政管理体制改革提出了新的重要内容和明确的目标.为了提高行政效率,形成具有我国特色的公正透明、廉洁高效的行政管理体制,其中很关键的一环那就是加强对我国现代行政文化的创新研究.具体措施有：

(一) 时刻给国家公务员灌输公务员是普潭劳动者的思想,不要把自己看作是“官老爷”

在我国,由于“官本位”思想的强烈影响,许多人都认为只有才是出人头地的唯一选择.于是为了能够进入这个“宫”圈,许多人都不惜付出巨大的代价.现代“公务员报考热”这个现象也正是在这种背景下产生的,为了步入公务员队伍行列,人们一而再再而三地参加考试,甚至不惜把自己撞得头破血流等

事实上,很多人在跻身这个行列后,工作得并不如意,有很大部分人只是跟着凑热闹,追随着大流,根本没有考虑过自己的性格偏向和个人喜好以及自己的能力.于是滥用权力,贪污受贿等一系列违背原则的事情发生.在利益熏心的情况下他们没法让自己站稳,最终受到法律制裁,落得人财两空；所以要想建设廉洁高效的行政管理体制,从根本上把握住国家行政人员的心理变化是很重要的.

(二) 要时刻要求公务员以普通公民自称

我国宪法明确规定,国家一切权力属于人民.各级政府机关及其工作人员手中的权力归根结底都是人民赋予的.

但是,在我国,由于受封建专制体制的影响,在我们国家公务员队伍里,依旧存在着严重的传统行政风气.具体表现为：对上司态度谦恭有加,对下级粗暴蛮横；随意扩大行政干预范围等所以在现代行政文化创新的过程中,树立公务员是普通公民的价值观显得尤为重要.因为国家公务员不仅是人民公仆,而且在国家法律面前,公务员与其他公民都拥有平等的权利,承担平等的义务.

(三) 要加强公务员的集思广益的意识

封建专制制度下,封建官吏独揽了一切公共事务管理的权利,绝不允许任何外人去干扰.在这种行政文化的影响下,我国的公共事务问题的研究,决策等大多都是在政府内部运作,很少有外人的参与,这就使得许多事情在执行过程中出现了诸多的问题.

为了提高政府的行政效率和发挥某些部门应有的职能,我们要尽量扩大公民在公共事务中的参与程度,提升公民的参与力度,从而更大层面上提高政府的行政效能.依靠全社会的智慧和力量提高政府管理水平.只有集思广益,把一部分行政事务交给社会来办,这就会比单纯依靠政府机构本身办得更好、管得更好.