新军事变革的阶段性总结与展望

感谢校长刚才对我的介绍,尽管我一直说,远离纷扰的华盛顿是一件令人愉悦的事情,但今天能够重返西点,我依然感到十分高兴.

作为美国国防部长,在过去的四年中,我的最大特权就是能够自由地到世界各地去旅游,去和全球各国最优秀的军事领导者交流,倾听他们的看法,同时也阐述我的观点.作为美国国防部长,这是我第四次来到西点向大家发表演讲,当然也是我在任的最后一次.上一次

在这里就“战略与领导”的主题给大家演讲,我记得那是2008年的一个晚上,当时整个演讲持续了50分钟.后来,我听到有传言说,在我那次演讲结束的时候,只有少数几个我的忠实听众还没有进入梦乡,而大多数人从演讲的一开始就昏昏欲睡了.这一次,我的演讲恰又赶上大家要计划搞周末庆祝活动,显然,明智的我只能决定尽量缩短演讲时间了.

然而,我仍然十分珍惜这最后的机会,想通过和大家的交流,分享一些我的想法,并通过你们传递给我们整体美国军队,甚至在未来的某一天,等你们领导一支部队时,也能想起我今天在这里所表达的思想.就某种意义而言,面对复杂而不确定的未来,我们这支军队需要有充分的准备,特别是这支军队的领导者,你们的大脑为未来准备好了吗?毫无疑问,今天美国军队面临的挑战是严峻而又多样的,它涉及安稳军人家庭、照料作战伤员、处理心理损伤后的应激问题、保障士兵权益、加强士官队伍、改革作战训练以及研制武器装备等,同时还需要为上述诸方面改革探索一种更好的筹资方法.基于此,今天我主要谈三个相互关联的问题：

军事冲突的未来图景及其对美军的启示；

如何最好地整合军队所需的各种能力；

21世纪军队需要什么样的军官,以及如何变革我们的机构以留住这些人才并使其发挥所长.

在我看来,今后任何一名国防部长,如果建议总统再次向亚洲、中东或非洲派遣规模庞大的美军地面部队,他就应当像道格拉斯麦克阿瑟曾经精辟地指出的那样――“检查一下自己的脑子是否正常.

当你们完成学业、获得授衔并最后一次从学校阅兵场上走下时,你们将正式步入美国军队―― 一支永远被战争塑造的军队.就在10多年前,美国军队就开始了一次重大的转型,之前由于和苏联的冷战以及应对伊拉克野蛮的萨达姆入侵科威特,美军保持着庞大的规模并到处驻军,以便击败另一支更为强大的武装力量.

经过近年来的改革调整,美军在2007成功地将伊拉克从骚乱的边缘拉了回来,而且摧毁了在阿富汗的据点.但正如你们西点先前的一名教授（如今的陆军副参谋长）彼得瓦基亚雷利所言,美军在伊拉克和阿富汗也有许多教训值得总结,而且仅仅看到美军在这两场战争中的教训是不够的,更重要的在于将其真正融入这支军队的骨髓里.

考虑到未来即将面对的多维战争与多样任务,在我看来,当前美军面临的最大挑战是―― 如何重塑自己?我们的国防机构应该聚焦于未来的高端冲突（high-end conf licts）,这种冲突将不同于今天我们在伊拉克和阿富汗经历的这种相对混乱的战斗.然而,具有讽刺意味的是,我们的国防机构却常常将目光停留在上个世纪发生的一切.一支军队必须将目光投向未来,如此才能避免在下一场新的战争中不致一败涂地.就当前而言,我认为最重要的是,当我们大规模的陆军部队从阿富汗撤回来后,我们应当冷静地思索一下我们的现状,以及我们的未来.

虽然我们并不能完全认知未来战争的“面孔”,但我们却知道,它必定是极其复杂的、不确定的.对此,参谋学院的一些人也断言,未来战争的特征是“非结构化”（unstructured）.除了伊拉克和阿富汗,我们在国家安全方面当前还面临着诸多潜在的挑战：恐怖主义和正

在研究大规模杀伤性武器的恐怖主义分子、伊朗、朝鲜、俄罗斯和中国正在推进的军事现代化、已经失败或正在走入失败境地的国家、中东的革命、网络战威胁、泄密、核扩散、自然因素导致的和人为造成的灾难,一切其他更多的威胁.我们为应对这些国家安全威胁作好

准备了吗?我必须告诉大家的是,就预测下一场军事冲突而言,我们的记录一直是“糟糕的”,我们根本无法知道未来军事冲突的类型及发生地.从（波多黎各）马亚圭斯到格林纳达、巴拿马、索马里、巴尔干、海地、科威特、伊拉克等我们从来没有预料到这些冲突.在上述

任何一次军事行动之前一年,我们根本就没有预测到,我们会如此大规模地介入.

曾在萨德尔城（伊拉克巴格达市郊地区）和费卢杰（伊拉克安巴尔省的城市）战斗过的老兵无疑可以证明,为了生存并打败敌人,陆军确实需要重型装备和火力.从伊拉克撤军的好处之一在于,使我们有机会开展“全谱训练”（full-spectrum training）―― 包括机械化多兵种联合演习―― 为应对当前的战争,这种训练过去曾受到忽视.

着眼未来,无论在亚洲、波斯湾还是其他地方,美军最可能首先动用海军和空军参与行动.亦正因此,美国陆军必须面对的现实是,在美国政府削减国防财政预算的背景下,最合理及顶层的解决方案是,预算资金将向海军和空军倾斜.美军将来还要继续执行反恐、快速反应、救灾、维护治安、支援伊拉克和阿富汗队等任务,但主角将是“快速移动远征部队”,它由陆军、空军、海军陆战队、空降步兵或特种部队组成.倘若考虑到这一点,我们就发现,预算资金向海军和空军倾斜之战略布局的合理性是“不言而喻的”.在我看来,今后任何一名国防部长,如果建议总统再次向亚洲、中东或非洲派遣规模庞大的美军地面部队,他就应当像道格拉斯麦克阿瑟曾经精辟地指出的那样――“检查一下自己的脑子是否正常.”

无论如何,我认为美军绝不能变得像维多利亚时期的国家一样,其任务只是追逐游击队、建造学校以及喝茶.然而,对美国庞大的机械化陆军部队进行颠覆性变革也是不现实的.可行的做法是在国防部、国会及白宫的共同努力下,渐进性地将美军逐步变革为一支数量与规模适度的军队.位于宾夕法尼亚大街两端的白宫与国会大厦负责相关政策制定和预算规划,所以说,要变革军队庞大的结构,离不开他们的支持.

在未来,我们可以预知的潜在对手有：恐怖主义分子、叛乱分子、非军事组织、流氓国家,或者上述力量的某种组合.这些对手都在寻求如何摧毁美国传统的军事优势,特别是我们在攻击、机动及通信方面的精度优势和速度优势.由此可见,我们美国军队绝不可重犯过

去的错误―― 在越南战争之后,将非规则战争边缘化.现在看来,像今天我们在伊拉克和阿富汗所经历的那样―― 入侵、安抚并管理一个庞大的第三世界国家――这种可能性未来似乎已经不大,但是,正如陆军参谋长乔治凯西所说的那样,“这是一个持久冲突的时代”,

正是在这种时代,军队仍需要那种非传统的军事作战能力.未来我们最应该防止陷入的“泥潭”是,卷入全面爆发的危机,这种危机往往需要美国大规模军事介入,代价高昂.

关键的问题在于,我们如何继续培养并留住这些经验丰富的年轻军官,以使他们在未来承担更多的责任,扮演更重要的角色.

在我看来,当前以及未来,我们这支军队面对的第二个挑战是,它是否能够在实践及文化方面进行充分的变革,以适应未来的战略需要.自伊拉克战争和阿富汗战争开战以来,我们的士兵以及中低层军官就一直在努力变革,以应对日益复杂的、不断变化的现实挑战.为

此,他们学会了利用互联网以及极为重要的社会媒体.他们准备和同伴们一起将在战场上学到的宝贵经验带回美国,和大家分享.

正如有人所批评的那样,由于我们的国防机构极其臃肿且反应迟钝,过去我们不得不将太多的时间耗费在准备战争而非从事战争上.当然,在一些头脑机敏且有创新思想的高级军官推动下,我们也一直在变革.比如,我们也提出了一些新的作战思想,并且组建了“支援旅”编制的部队.在过去的两年中,这些重新配置的作战单元,在向伊拉克全面移交安全防务责任的行动中,扮演了极其重要的角色.

但是,关键的问题在于,我们如何继续培养并留住这些经验丰富的年轻军官,以使他们在未来承担更多的责任,扮演更重要的角色.这里起作用的并非一条、而是许多条规则,并且这些规则常常同时起作用.比如,面临目前及将来训练、装备和指导外国军队和的要求,我们如何在制度上把安全支援部队融入陆军正规部队的结构中,并不断提高相关的经验和技能?

我希望你们能从罗素沃克曼―― 你们1934级的西点校友―― 的职业生涯中获得智慧与启迪.在第二次世界大战爆发的时候,他正在菲律宾军队中任职.日本侵占菲律宾之后,他和其菲律宾部队并肩与日军作战,绝不屈服.再后来,他潜入山林,组建了一支约220 0 0人的游击队,在接下来的三年中,继续向日军开战.当最后日军战败投降的时候,其最高指挥官不是找到了麦克阿瑟总司令,而是首先向沃克曼表示了屈服的意愿.战后回国,沃克曼又创建了美国“绿色贝雷帽”特种部队.显然,在此我想告诉大家的是,如果你选择了一条不同寻常的道路,那么,没有人会知道,你可能会对美军以及对历史将产生多大的影响.

事实上,我们的军队一直渴求经历丰富、视野开阔且勇于创新的领导者.正如肯尼迪总统在半个世纪之前曾经宣称的那样,“作为一名有责任感的美国军人,您需要拥有复合的技能及灵活的适应性.”在一个全频谱冲突（an era of full spectrum conf lict）的时代,我们正面传__临着一种棘手的安全难题,仍然用肯尼迪的话说,这些安全难题“强度是前所未有的,渊源是古来已久的”,我相信,在有战略头脑的领导者统领下,美国一定会成功克服这些困难的.军队的教育与培训并不会告诉你所有问题的答案―― 像你在一个指导手册中看到的那样――但是,你自己需要努力在军旅生涯中追寻,这会帮助你找到正确的答案.

你们1922级校友马克斯韦尔泰勒在成为著名的101空降师指挥官之前,曾是一名亚洲外交事务专家,后来担任西点军校的校长（1945-1949）、陆军参谋长以及参谋长联席会议主席.他在观察研究了许多军官的成长经历后,曾说：“在军旅生涯中,那些超越身边同学的佼佼者,都是在毕业后依然致力于提高知识的人.”

因此,除了完成必要的作战指挥及参谋任务之外,你们应当寻求深造的机会,以防止因循守旧,对此,我们的军队不仅应当容忍,更应当鼓励你们的这种努力.这些机会可能包括,在更高级的院校学习,在另一所高水平的大学任教,供职于一个思想库,成为一名国会议员,在不同政府机构任职,或者成为一名国际问题专家.对于最后这种选择,我建议你们要努力掌握其他国家的语言并了解其文化,这也是我任国防部长这个职位以来的优势.而且我还向你们透露一个信息,在2008年我们筹划了一个项目,以激励后备役军官训练队的少年们学习他国语言,参与的人数已经从当初的几十个人增长到了今天的1800人.

不管怎么讲,激励我们年轻的初级和中级军官的上述选择,我认为都是我们义不容辞的职责,毕竟,他们是这个时代经过实战检验的一个群体.而且,事实上他们比许多听他们汇报工作的长官还更有战斗经验.相比于他国军队,我们美军一直以对低级军官的充分信任与

尊重为自豪,而且我们过去在这方面做的也的确十分出色.但是,如今在伊拉克和阿富汗的战场上,我们在此方面又上了一个新台阶.有人说,这两场战争可以被称为“尉官的战争”,我完全同意这一说法.的确,在这两场战争中,我们的低级军官许多时候需要作出重要的决

定,这些决定的正确与否,其后果往往十分严重.今天,我们的军官能够镇定地运用他们所学,面对极其复杂的状况,作出十分艰难的决定,这非常受益于曾经在军校所学的东西,如今天你们的教官在西点所做的一切.面对当前这个世纪复杂的冲突,这一代人需要有复合的经历和必要的灵活性.

这是一个天才人物喜欢生活其中的时代,在这个时代,倘若选择平静地度过余生或在太平洋的小岛上休憩,并不能成长为伟大的人物等伟大的人物需要伟大的美德.

我们这支军队目前面临的第三个挑战,也是最大的挑战,坦白地讲,当然同时也是我最担心的事情是,我们的军队如何才能打破在军官任命及晋升方面的“僵硬机制”（机制的“混凝土”）,以此来留住并激励那些最出色、最聪明且最有战斗经验的年轻军官,在未来为这支

军队继续服役?到2014年,我们将完全撤回驻阿富汗部队,随后,我们如何保证你们以及年长于你们5~10岁的年轻军官继续留在军队呢?我已经就这个问题和文职领导人以及登普西将军谈论了好多次,登普西曾是训练与条令司令部司令,在被推荐担任下一任陆参谋长之前,我就和他多次沟通了这个问题.

我们讨论了美国陆军的改革问题.我们知道,在过去的十年,我们的军队响应文职领导人的意愿,开进了伊拉克和阿富汗,消耗了我们的作战力量.作为美国国防部长,我绝不会忘记2007年初我所做的第一个决定――将我们的部队在海外的作战期由12个月延长到了15个月,其中有些部队在家驻守的时间总共都不到一年时间.这个决定或许是我作为国防部长,在过去四年中做出的最难的决定,因为我知道,这些艰巨的任务将由那些已经为国家承担了太多责任人的继续承担.然而,这又是没有办法的选择,因为其他任何选择对美国和伊拉克而言都意味着灾难.我们的军队服从命令,不仅做到了,而且比要求做得更好.今天,你们即将迈入的军队已经征战十年之久了.它是一支富有活力的军队,但同时我要说,它也因长期的高度紧张而疲倦了.

军队在伊拉克和阿富汗执行的任务,使得那些擅长指挥作战或后勤保障的年轻军官完全陷入到了执行任务的忙乱中去了,片刻的休整之后,就又会接受新的任务.在执行任务最为繁重的高峰期,由于一些保守的思想和个人官僚主义因素,一些出色的年轻军官被迫离开

部队,回到家乡,而这个时候其实正是他们在各自岗位能够发挥重要作用的时候.

我们不妨看看在戏剧界的情况,在那里,年轻的领导者往往被给予许多机会,他们可以充分创新、冒险并自主承担相应风险.而在我们军队的基层机关或海外军队机构中,情况有时却刚好相反,许多初级或中级军官处在闲赋状态.在人生最美好的职业生涯中,许多年轻军官（无论男女）本来可以统领几十人或几百人的部队指挥作战,在伊拉克和阿富汗的重建项目中执掌数百万美元资金,或者负责与交战地的部落势力谈判.然而,如今他们却发现自己整天被一些杂事束缚着,如反复修改演示幻灯片,撰写每季度训练汇报,或是处理越来越多的文案.想到这种情况的后果,我就感到十分的恐惧.

等

我刚才用最后几分钟时间谈了谈我们军队面临的挑战,并提到了一些杰出的年轻军官所经历的某些挫折,事实上,它们在任何官僚机构中都存在.但是,现在我把话题转回来,我想要告诉大家的是,我深信大家选择的这条道路是正确的,也是十分幸运的.之所以这样说,一切皆因为,军旅生涯中除了伴随着困难,伤心和牺牲（尽管它们确实存在）之外,还有一些特别的机会与体验.这样说,我不仅仅指的是战斗中保护同伴的生命,更重要的是指你们所做的一些事情或决定将有可能改变历史的进程.而且,你们还将切身体验到,领导、友谊、责任、敏捷、无私及勇气等等这些词汇到底意味着什么.当你们在体验这一切的时候,你们的同龄人却仍在阅读电子表格或制作复印件.

我最喜欢引用的一句话,来自美国独立战争期间美国第二任总统夫人阿比盖尔史密斯亚当斯.在写给其大儿子约翰昆西亚当斯的信中,她写道：“这是一个天才人物喜欢生活其中的时代,在这个时代,倘若选择平静地度过余生或在太平洋的小岛上休憩,并不能成长为伟大的人物等伟大的人物需要伟大的美德.”

在对公众发表演说时,我常常喜欢引用这句话,以呼吁人们积极为大学怎么写作.然而,这段话语其实更适合用在你们身上.你们勇敢的心灵、博大的心胸以及宽阔的肩膀,是这个时代的希望所在.你们的天赋、智慧以及过去所取得的骄人成就,本可以让自己选择一种更轻松、更安全、更富裕的生活.然而,你们毅然选择了责任、荣誉及国家,并沿着西点前辈踏过的足迹永往直前.自“9.11事件”至今,已有80多位西点毕业生永远倒在了战场上.因此,你们值得美国人民永远的感激与钦佩.正如你们中的一些学员之前听我所讲的那样,我本人对你们每个人都充满了深深的敬意,在我眼中,你们就是我的儿子或女儿.作为美国国防部长,我对你们唯一的祈祷是――“荣耀服役,平安回家”.就个人而言,我从心底深处感谢你们为美军所奉献的一切,今天在这里,我向你们告别,愿上帝保佑你们.