县级局专卖管理“五个五”工作法

摘 要：县级局专卖管理“五个五”工作法,即从市场监管、内部监管、证照管理、队伍建设和基础管理等五项工作入手,分别要求做到五要、五抓、五严、五型和五好,在每项工作中又细分了五个方面的工作要求,系统总结出县级局专卖管理“五个五”工作法,通过不断实践运用和完善,显著提升了县级局专卖管理工作水平.

关 键 词 ：烟草 专卖管理 工作法一、关于县级烟草专卖管理工作的思考

随着县级局专卖执法主体建设的深入,在县级局专卖管理工作中发现专卖管理内容要求不全面、工作标准不一致、专卖管理岗位工作要求不具体、考核未能做到科学公正等问题,兴平局在总结以往专卖管理工作经验的基础上,结合咸阳市其他县局专卖管理工作实践,积极探索新的专卖管理工作方法,形成系统的县级烟草专卖管理工作规范和要求,成为一项较为迫切的工作要求.

二、当前县级烟草专卖管理工作现状

近年来,对专卖管理工作的研究比较多,尤其是对卷烟市场监管模式的研究.如在浙江绍兴试点推出的 “APCD”工作法,还有市场监管的社会监管模式等.在进行专卖管理工作系统研究中,我们组织研究人员面向上级业务管理部门、中高层管理人员、专卖管理人员和卷烟零售户等,广泛就专卖管理的市场监管、内部监管、证照管理、队伍建设和基础管理等工作内容拟定调研提纲和设计调查问卷,采取组织座谈和实地调查等方式,广泛征求工作意见和建议,在上级业务部门积极指导下了进行全面系统提炼,提出了县级局专卖管理“五个五”工作法.

三、县级局专卖管理“五个五”工作法初探

(一)“五个五”工作法框架

“五个五”工作法针对专卖管理工作五项重点内容市场监管、内部监管、证照管理、队伍建设和基础管理等五项重点内容分别提出了五方面的工作要求：

市场监管“五要”求高效,从五个方面做起：一是宣导要实效,做到零售户教育求实效、法定日宣传活动求实效和示范引导求实效；二是案件要经营,要求多方寻线索、摸排筛重点和长线破网络；三是联合要给力,做到联合有机制、有方案和有执行；四是整治要有力,做到整治有方案、有重点和有效果；五是日查要到位,做到日查要经常、有内容和有方法.

内部监管“五抓”促规范,主要从机制完善、健全内容、覆盖核查、调查实质和全员培训等方面进行研究.证照管理“五严”提水平,主要从受理审查、证照许可、后续监管、无证取缔和资料规范等方面进行了要求.队伍建设“五型”强素质,主要从素质学习、勤奋敬业、技能工作、执行考核和文明形象等方面进行了明确.基础管理“五好”创一流,主要从计划安排、组织落实、总结完善、分析上报和体系运行等方面进行了要求.

(二)实施措施

针对专卖管理25项监管工作内容,列出专卖管理需要做的各类工作和时间要求,形成工作计划表,共明确了137项工作措施,涵盖175个任务指标.同时按工作计划表的要求对专卖管理各个岗位工作进行细化,确立了各岗位每日、周、月、季和年度必须做的工作,形成各岗位工作计划表.其中稽查员岗位工作计划表见表1.为确保县级局专卖管理各项工作落到实处,制定了工作质量考核办法,以常态考核促进专卖管理工作水平提升.

四、县级局专卖管理“五个五”工作法运行效果

(一)总体情况

兴平市局从2012年6月份开始试行县级局专卖管理“五个五”工作法,运行后,专卖管理各项工作系统化、规范化、标准化运行程度得到明显提升,各项工作有条不紊开展,成效显著.专卖管理人员工作积极性和主动性得到激发,需要干什么工作、什么时间完成,是否达到要求,如何考核都非常明确,工作的效率和质量明显提升,按时保质保量完成任务成为每位员工的自觉行为.

(二)具体情况

兴平市局试行 “五个五”工作法后,专卖管理成效显著.

一是市场监管成效突出.兴平局2012年违法卷烟查处数量较2011年增加33.7%.2013上半年违法卷烟查处数量较2012年同期增加44.3%.同时,市场净化率有效提高.市场净化率从2011年 88%提高到2013年的96%,辖区卷烟市场秩序明显好转.2013年1月份与咸阳市局稽查支队共同查获了121特大检测烟网络案件,现场查获检测烟109.74件,案值66.55万元,刑拘5人.

二是执法队伍素质明显提升.中级专管员技能通过率占全部专卖人员的80%以上,行政执法满意率达90%以上.

三是做到了六个到位.证照管理做到许可和后续监管到位,内部监管做到同级监管和问题查处到位.基础管理做到计划安排总结到位和优秀县级局创建到位.