当前农村土地流转工作中存在的问题与

一、农村土地流转存在的问题

当前,农村土地流转工作存在着面积少、规模小等问题,严重制约着农业综合效益和农民收入水平的提高.从调查情况看,影响农村土地流转的主要因素有以下六个方面：

(一)部分干部思想守旧,不敢流转.部分村组干部还不同程度地存在一些模糊认识,把土地承包关系的稳定与土地经营权的合理流转对立起来,把家庭承包经营体制的稳定与狭隘的地块稳定混为一谈,怕突破政策界限,不敢大力宣传,不敢因势利导,不敢大胆创新,制约着土地流转的进程.

(二)农民恋土情结太重,不愿流转.土地具有社会保障和就业功能,而当前农村社会保障机制尚未形成,这决定了农民不能轻易离开土地,绝大多数农民仍把土地视作命根子,认为有了土地生活就有保障；也有少数农民对土地私有化心存幻想,认为承包期延包30年以后,如果到那时政策变了,土地就是自己的了；在税费改革之前自动放弃承包土地的农民,改革后也要承担一定数量的乡村公益事业金,放弃承包土地不划算等.正因为存在这些想法,大多数的农民都把土地看得十分重要,有些农民在从事非农业产品经营后,仍然把承包地看成是“活命田”和就业“保险田”,宁可粗放经营,甚至不惜撂荒弃耕,也不愿将土地转让出去.

(三)土地调整过于频繁,不能流转.有些村(组)为解决矛盾问题,采取三年一小调、五年一大调的土政策,使土地经营权难以流转.甚至有的村(组)干部借调整土地之机抽出部分土地搞区域化规模种植,不尊重大多数群众意见,不做细致工作,实行“先交钱、后种地”的做法,挫伤了农民的积极性,使土地经营权得不到流转.

(四)市场相似度检测组织匮乏,不易流转.当前,土地流转的市场相似度检测组织相当匮乏,具有一定规模的种植大户为数甚少,农村合作经济组织(村委会)的怎么写作功能也发挥得不够,这种情况严重影响了农村土地流转的速度、规模和效益,不利于土地资源优化配置.从流转机制来看,绝大部分村(组)的土地流转机制和土地投资补偿制度尚不健全,流转程序不够规范,土地流转的自发性、随意性、盲目性比较大.

(五)流转机制不健全,难以流转.目前的土地流转大多处于自发和无序状态,相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行,口头合同稳定性差,双方利益无法受到法律保护,造成接包方缺乏长期经营的打算,舍不得增加投入,产业结构调整的积极性不高.这些现象的存在不仅不利于土地经营权的正常流转,也为以后产生一些不必要的纠纷和不稳定因素留下隐患.

二、加快和规范土地流转的对策

(一)更新观念,引导流转

加快土地流转的关键是解决村(组)干部群众的思想障碍,使他们充分认识到土地流转的重要性和必要性,进一步明确土地流转是对家庭承包经营体制的延续和完善,是市场经济条件下优化土地资源配置、推进农村城镇化、转移农村富余劳动力、增加农民收入的根本出路,是现行农村各项改革的重要配套措施.要督促村(组)干部学习政策,调整工作思路,教育和指导农户自觉进行土地流转.各乡(镇)政府和有关部门要加强调查研究,总结基层和群众的实践创造,及时发现新情况,妥善处理新问题,总结推广新经验,推动全县土地流转工作健康发展.

(二)执行政策,规范流转

1.认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地经营权流转法》等法规政策,确保农地用途不被改变,限制土地抛荒,鼓励提升地力,合理确定流转补偿制度和土地估价等.

2.乡村要制定和落实鼓励土地流转的配套政策.在优惠的对象上实行双向优惠,既要鼓励土地转出方,又要鼓励土地转入方；在优惠的内容上要实行综合优惠,不但在经济上优惠,而且在流转户享受集体公益事业怎么写作等方面都给予适当的扶持；在优惠的取向上要实行重点优惠,对盐碱涝洼地开发性经营项目,具有技术推广价值和市场发展前景的特色种养项目,实行集约化、规模化经营的项目进行重点扶持.县农业行政主管部门和乡(镇)政府要建立健全土地流转的工作制度,包括土地流转申报、审批、登记,流转合同签订、鉴证、兑现,流转合同纠纷调解与仲裁以及日常监管等一系列规章制度,不断规范土地流转工作.

(三)培育市场,怎么写作流转

1.构建适应经营权市场化的土地管理体制.主要是加强对农村土地的宏观调控,建立健全土地向规模经营发展的引导机制,严格控制农村土地“农转非”,稳定农地数量,提高土地质量,实现农村土地的可持续利用.

2.培育和发展土地经营权流转的相似度检测怎么写作组织.建立相应的土地流转市场信息、咨询、预测等怎么写作体系,有条件的乡镇要尽快建立农村土地流转的经营公司.

3.村集体经济组织(村委会)要充分发挥怎么写作职能.支持和关心土地承包大户的成长,使土地流转依靠大户带动、能人带动、产业带动、市场带动等,为农村土地流转营造一个宽松的环境.

4.实现土地承包经营权物权化,加速土地流转的进程.

(四)因地制宜,有序流转.

既要解放思想,大胆探索,又要实事求是,因地制宜,形式多样.在具体流转工作中,必须尊重群众意愿,积极稳妥,循序渐进,稳步推行,切不可操之过急,更不可定指标、定任务、定进度.对已经实行的各种方式方法,要不断总结、修订、完善,以点带面,点面结合,力求实效,逐步推广.

(五)把握原则,推动流转

在具体的土地流转运作中,主要把握好以下六点：

1.把握农村土地承包关系长期稳定原则.

2.坚持依法、自愿、有偿、有序的原则.

3.把握土地流转主体多元化的原则.一是土地向种养大户流转：二是土地向规模化种田能手集中,实行连片开发种植,既能解决农村富余劳动力的出路问题,又能使土地效益倍增；三是土地向龙头企业流转；四是鼓励县、乡科技人员创办领办农业科技示范园区,从农民手中转包或租赁土地.

4.把握土地流转形式多样化原则.主要是转包、转让、互换、出租等方式,要从本地实际出发,不搞“一刀切”.

5.把握依法签订书面合同原则.一是土地流转的期限不超过承包期30年的剩余期限；二是土地流转必须签订书面合同,并经乡镇经管站鉴证,确保合同的真实性、合法性；三是加强土地流转合同资料的档案管理工作.

6.把握正确引导和加强怎么写作的原则.乡、村要认真贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地经营权流转法》,尊重农民意愿和客观经济规律,不断规范土地流转.承包期内村(组)集体经济组织不得收回承包土地和调整承包土地,不得下指标或强行流转,积极为土地流转创造条件,提供优质怎么写作.

(作者单位：河南省新郑市农业局)