透过汶川大地震中国政府公共危机管理能力

点赞:4418 浏览:10407 近期更新时间:2024-01-07 作者:网友分享原创网站原创

摘 要 :在应对汶川大地震的过程,政府表现出卓越的应急能力,彰显了党的先进性、战斗力和政府危机治理的效能.但是在面对这场突如其来的大灾害中,我国政府在应对重大公共危机体制机制上还存在一些不足和问题.各级政府特别是县乡基层政府要在应对公共危机的过程中不断总结经验和教训,进一步建立和完善公共危机管理机制体制,不断增强我国政府的执政能力.本文在分析这几次灾害情况的基础上,对我国政府危机管理面临的问题及对策进行探讨.

关 键 词 :政府公共危机管理;问题:对策:汶川地震.

[中图分类号]:DF31[文献标识码]:A[文章编号]:1002-2139(2010)-16-0251-01

2008年对我国来说不是一个平凡的年份,2008年5月12日14时28分,灾难突然降临,四川省汶川县发生了里氏8.0级的特大地震,这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震.这对我国政府公共危机管理提出了前所未有的挑战,不断地为我国政府的应急管理敲响了警钟.

一、政府公共危机管理能力

美国学者劳伦斯巴顿认为,所谓危机,一般是指防不胜防的,“那些能够预防的‘危机’都只能称为问题,只有那些无法预知的、被忽视的、具有颠覆力的意外事故,才算得上是真正的危机.”

公共危机管理就是指政府在一定的公共危机意识和公共危机理念的指导下,对可能发生或者已经发生的危机事件进行信息收集、信息分析、目标决策、计划制定、控制协调、经验总结等一系列政府公共行政活动过程.由于公共危机管理主要是指政府对重大突发事件的处理,因而政府危机管理活动就集中表现在政府部门在预测、预警、干预或控制以及消除公共危机事件的生成、演进与影响的过程中所采取的一系列的决策和具体措施上面.有效应对公共危机的能力应是现代政府必备的基本能力之一.

目前我国实行的是“条块结合,以块为主”的公共危机管理体制,这就决定了各级地方政府是地方公共危机管理的主体,肩负着应对和处置各种突发性公共危机的职责.

二、汶川大地震对我国政府危机管理能力建设的启示

危机处理能力是政府处理来自自然和社会的各种突发事件的应急能力,它主要表现为政府在公共危机发生前有完善的应急预案和充分的资源储各;对危机反应要迅速,处理要果断,措施要得力,方法要对头.从我国政府应对汶川大地震的实践看来,政府对突发性的重大公共危机具有较强的应急能力,并在抗震救灾的过程中得到了充分的体现.这主要包括以下几个方面:

首先,政府总揽全局,协调各方,这是去的抗震救灾初步胜利的根本保障.

汶川大地震之后,党、国务院迅速做出反应,以为核心的党当天下午就召开了政治局会议,紧急研究部署救灾工作.温家宝总理在地震发生几个小时内疚抵达了重灾区之一的都江堰市,在简易帐篷里连夜召开了抗震救灾总指挥部会议,确保了救灾工作有条不紊地进行.

其次,各级党组织的凝聚力和战斗堡垒作用使整个抗震救灾得以顺利、有效进行.

汶川县委在震后20分钟就成立了抗震救灾领导小组;该县水磨镇在震后第一时间成立了抗震救灾指挥部.

三、我国政府公共危机应急管理面临的问题

在党、国务院坚强的领导和统一指挥下,抗震救灾工作取得了阶段性的重大胜利.但我们必须清楚的认识到,在这次突如其来的大灾难面前,我国政府在应对公共危机能力建设方面还存在一些问题.主要表现在以下几个方面

基层地方应急管理综合协调机构仍不健全.目前,我国部分经济发达地区的一些城市已经设置了专门的公共危机应急管理机构,将公共危机应急管理作为政府的一项日常工作来抓.

第二、应急管理法制不健全、不完善.我国虽然有一些涉及公共危机管理方面的法律法规,但总体来说还不完善,缺乏可操作性.

第三、地方政府长期以来缺乏应对重大公共危机的意识,导致防范工作被动,公共危机管理的体制和机制往往流于形式.民政部自身缺乏必要的思想准备,也缺乏必要的物质准备,使得震后两周内,不得不启动应急预案,不得不要求北京等20个省市对口援建一个重灾县区.

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第四、一些基层政府、组织和社会团体缺乏基本的自救能力.基层组织的凝聚力,战斗力和应急力是我国政府有效应对公共危机的保证,但机械地等待上级政府的指示和军队的救援,无疑会错过营救的最佳时间.

第五、缺乏规模可观,训练有素的专业救援抢险队伍.在当代中国,军队是政府救援的主体和支柱.但首批赶到灾区的官兵也对眼前的废墟无能为力,一些志愿者凭借一腔热血赶往灾区后,也因缺乏必要的专业救援知识技能,不仅不能有效地帮助灾区,反而在一定程度上沦为了灾民.

四、解决政府公共危机应急管理问题的对策

在对抗震救灾的实际经验进行认真总结的基础上,科学探索具有中国特色的公共危机治理的理性途径.

1、建立、健全应对公共危机的中枢管理机制,构建全国统一的应急管理部门.危机管理的日常化制度化一个最为重要的措施就是建立自上而下的专门应对公共危机的管理机构.因此,首先应当构建国家、省、市、县四级应急管理机构,并使之具有跨部门应急综合调动的权力和职能,便于在出现大型危机时的应急联动.

2、建立并完善公共危机方面的法律法规.公共危机管理的法律化、制度化是把公共危机纳入我国政府日常管理和公共治理活动,使公共危机管理制度化、常态化的重要前提.

3、增强政府预警能力和危机意识.首先,针对我国目前的灾害预警能力低、预警设备差、技术落后等状况.政府要加大对灾害预警系统的投资,更新设备.其次,要建立科学的信息披露制度.

4、打造高素质的基层管理干部队伍,增强基层社会自救和互救的能力和水平.公共危机到来之后,战在一线的志愿者以及基层领导干部,掌握一定的自救互救技巧是十分关键的.

5、制定合理的应急预案,开展相关的训练演习.首先,各级应急管理部门要针对不同层级的危机事件做好预案,以保证突发危机发生时应急管理工作的顺利进行.其次,各级应急管理部门要高度重视普及防灾救灾知识技能的工作.地震岛国日本在常年地震中能将损失减少到最低,美国对“911”事件的及时处理,理县桑枣中学在地震中没有一人伤亡,都得益于平时的训练有素.政府及各相关部门在训练和演习中,不仅可以提高自身在灾害中的处置能力,同时也有利于加强组织间的互动,提高政府应急管理效率.