检察群众工作的困境与

摘 要 检察群众工作,是在检察工作中以检察职能为立足和依托开展的群众工作.检察工作本身离不开群众,检察群众工作是检察工作的一个重要组成部分.近年来,检察机关秉承“执法为民”的理念,不断加强群众工作,受到了人民群众的认可.尽管如此,与人民群众的需要相比,与“全心全意为人民怎么写作”的宗旨相比,还存在着较大的差距,也面临着很多困境,特别是新形势下,检察机关如何立足检察职能切实提高群众工作的能力,成为当前检察工作的一项重要任务.本文从检察群众工作的内涵和特点出发,对基层检察群众工作进行研究,分析了实践中检察群众工作存在的问题和原因,对干警如何提高检察工作的能力提出了解决对策和建议,力求能不断提升检察群众工作的能力和水平,从而提升执法办案的质量和效果及检察机关的执法公信力.

关 键 词 检察群众工作 检察机关 办案质量

作者简介：陈艳,北京市朝阳区人民检察院,助理检察员.

中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-141-02

一、检察群众工作的内涵

检察群众工作,是在检察工作中以检察职能为立足和依托开展的群众工作.检察群众工作能力是检察机关与检察干警的理念、意识、知识、技能、水平在群众工作中的综合体现. 基层检察院处于怎么写作群众的第一线和最前沿,牢固树立群众观念,不断增强群众工作能力,是新形势下不断提升执法办案质量效果,树立检察机关执法公信力的必然要求.

二、检察群众工作的主要特点及必要性

检察群众工作与检察业务工作结合紧密,检察工作的对象以案件当事人及与案件有关的人员为主,工作内容依案件涉及的内容及当事人的诉求不同而各不相同,工作时间随机性强,针对不同的情况需要运用不同的工作方式方法,工作结果往往涉及或影响双方当事人或第三人的利益.因此,检察群众工作具有对象广泛、内容复杂、时间随机、方式多样、结果双向等特点.

检察工作离不开群众的关心、理解和拥护,在社会主义法治理念的指导下,做好群众工作是履行检察职能的重要前提,又是根本保证.当前,随着经济转轨、社会转型、利益多元的出现,检察环节面临的社会矛盾也日益凸显.面对新形势,检察机关必须立职,深入化解社会矛盾,提升检察干警群众工作能力已然成为必然的要求.

三、检察群众工作中存在的主要问题

(一)做好群众工作的意识不强,没有形成正确的思想观念

在检察工作中,认为打击刑事犯罪、履行监督职能就是在做群众工作,存在单纯就案论案、以案办案的思想,较少关注案件背后可能存在的群众问题,或者认为检察机关做群众工作只是为了应付完成上级机关的工作部署,只需简单应付即可,存在对上责任大于对群众的责任的思想.

(二)检察群众工作能力不足,没有形成正确的工作方法

检察群众工作实践中,有些检察干警不会做、不善做群众工作.虽然具备良好的法律素养、业务技能,但是在联系群众上不能深入实际去研究具体情况、具体问题,往往只是采取照本宣科的方式,停留在法律宣传等层面上,没有立足检察职能,不能找准群众诉求和政策法规的结合点,在检察群众工作实践中还没有摸索出一套行之有效的工作方法.

(三)缺乏做群众工作的经验和技巧

检察群众工作中,有些干警缺乏处理群众工作和应急状况的经验及技巧,遇到群众问题时,表现为束手无策、缺乏自信,有较强的畏难和惧怕情绪,甚至表现为对反映问题的群众避而不见,能推就推,能躲就躲,如此反而激化了群众矛盾,甚至引发产生一些误解,导致群众猜测司法不公,使检察工作陷于被动.在做群众工作中,缺乏使用群众语言的能力,言语过于专业话,不会用直白的语言表达专业的观点,在听取群众诉求的过程中,缺乏分析问题和提炼重点的能力,不善于总结和发现问题的实质和根源,影响了沟通和解决问题的实际效果.此外,在做群众工作的过程中,有些检察干警缺乏控制和引导能力,较易失去对场面的控制,甚至在群众工作中被群众掌握谈话的主动权,并受到群众过绪的影响,导致自己情绪随之波动,陷于被动,不利于工作的开展.

(四)做好群众工作的机制有待完善

现在检察机关机制建设中更注重执法办案,完整、有效或专门的群众工作机制还有待进一步建设和完善,如检务公开机制不够放开、群众监督机制不够完善,接访工作的权责划分不够科学合理,相应的工作规则不够完善等.

四、检察群众工作中存在问题的主要原因

第一,在执法观念方面,一些检察干警执法为民意识、怎么写作意识、大局意识不强,宗旨观念淡薄,对检察群众工作的重要性认识不够,导致缺乏做群众工作的热情.

第二,在日常检察工作的要求和考核上,涉及检察群众工作的内容较少,在当前以考核结果为主要指标作为评价检察工作优劣的大环境下,检察工作的重点和精力自然会集中在案件数量等能争取更高考核分值的工作内容上,使得检察群众工作没能得到充分的重视.

第三,随着检察队伍的年轻化,青年检察干警虽具有较高的法律素养和理论功底,但由于工作时间短,工作经验不足,在做检察群众工作的过程中往往力不从心,不得要领.

第四,一些基层检察院由于案件量大,工作任务繁重,加之检力不足,不少检察干警经常超负荷工作,在精神上和体力上严重透支,完成好日常的办案工作已经不易,对检察群众工作变得有心无力.

第五,检察业务培训中偏重于办案业务的相关培训,针对检察群众工作的专项培训较少,培训效果不佳.此外,检察机关的职能特点本身就决定了检察干警与群众联系的机会相对较少,目前基层检察院队伍轮岗和交流的机会很少,使得一些检察干警学不会群众语言,把握不了群众心理,掌握不好群众工作方法.

第六,检察群众工作相应的制度和工作机制不够健全和完善,部门之间的权责划分不够明确,导致部门间互相推诿,群众诉求渠道不畅通,对问题的解决也流于程序和表面,很难真正的深入了解群众诉求,务实的从根本上解决实际问题,甚至导致群众对检察机关的工作产生怀疑和不满,影响检察机关的社会公信力. 五、检察群众工作能力的提高与完善

第一,有针对性地加强对干警群众观念的教育.把群众工作贯穿于执法办案的全过程,努力克服经验少,案件多的困难,不断增强使命感和责任意识.教育和引导检察干警充分认识群众工作的重要性.注重运用典型案例,特别是邀请具有丰富实践经验的群众工作者、处置突发事件的专家现身说法,使广大干警掌握群众工作的方法、技巧,提高做好群众工作的实际本领.

第二,明确检察群众工作应具备的能力.检察机关的群众工作应着眼于法律效果、社会效果的有机统一,要学会根据矛盾的特殊性,结合具体事件,联系相关法律,灵活处理. 特别是涉及到热点、难点问题时,要沉得住气,保持清醒的头脑,确保应对得当、处置得体,有效保护群众的合法利益,争取群众对检察工作的理解和支持.

第三,加强群众工作能力的教育、培训和实践锻炼,提高干警的思维能力、语言表达能力、交际能力、协调能力和处理问题的能力,掌握新时期新形势下做好群众工作的本领和方法. 通过丰富的实践,做到既会说法律语言,又会说群众语言,能够处理好法律与政策的关系,法、理、情的关系,努力实现法律效果与社会效果的有机统一.

第四,健全群众工作机制,完善群众怎么写作体系.依法、全面整合和细化检察业务工作流程,制定统一的执法工作规范,形成权责明确、行为规范、监督有效的工作机制,提高检察群众工作的科学化、规范化水平,及时解决群众合理诉求,增强群众工作的实效性.

第五,学习并掌握检察群众工作中的一些工作技巧.首先是态度要真诚、自信、应明确自己的工作身份,培养良好的工作作风和形象,言行中体现出专业的素养,取得群众的信任.与群众沟通交流中注意说话的方式方法,要能够掌握并控制沟通中的主动权,不负责任的话不说,不确定的事不许愿不下结论,尽量避免或减少不必要的误解.做群众工作的过程中要有责任感和积极的解决问题的行动,对待问题不敷衍、不含糊,力求务实.学会换位思考,要能够尝试站在群众的角度看待问题,学会运用一些心理学的知识和技巧化解群众过激的情绪和言行,并调整自己的心态,妥善的处理解决问题.

第六,善于积累和总结经验.及时归纳总结群众工作的好经验、好做法,通过提炼形成一套行之有效的群众工作方法.在检察群众工作中加强群众工作经验的宣传,发挥先进典型的示范激励作用,做好传帮带工作.通过不断的摸索、总结和积累,使干警在开展检察群众工作的过程中能够达到具有想做群众工作的,会做群众工作的本领,真做群众工作的决心,敢做群众工作的勇气,和能做群众工作的艺术.

注释：

[1]李瑞平.对检察机关提高群众工作能力的思考.正义网.

[2]谢文航.新形势下改进基层检察机关群众工作探析.正义网.

[3]钟坚.基层检察机关如何做好群众工作.正义网.