应急管理培训体系建设

摘 要：应急管理培训是各级政府应急准备工作的重要组成部分,是国家应急能力建设的重点工程.本文首先论述了应急管理培训体系的概念及其构成要素有哪些,最后从应急管理培训组织、培训课程设计、培训方式、培训师资队伍建设、培训评估、支持体系等方面提出应急管理培训体系建构的思路和想法.

关 键 词：应急管理；培训体系

[中图分类号]：C93[文献标识码]：A

[文章编号]：1002-2139(2012)-09-0247-01

应急管理培训体系是通过一个有效完整的管理流程和管理制度来保证应急培训行为有效或应急培训工作绩效的综合、复杂的系统.根据应急管理工作的实际及应急培训的需要,应急管理培训体系的构成要素主要包含以下几个方面：

一、应急管理培训组织体系

指应急管理培训组织的结构设置,它包括培训的组织机构、人员配备、组织流程、培训部门人员职责分工和工作机制等.通过培训组织体系,主要完成以下工作：根据不同时期的实际需要确立培训目标；调查培训需求；依据不同的培训目标和任务,制定长期、中期、短期培训计划.根据实际需要及工作重点,调集培训对象；根据不同的培训任务和培训对象,指派具体承办单位负责培训任务的实施并监督落实；培训评估结果的跟踪与运用.培训组织体系是培训的基础,是实现培训工作的载体.

在省一级层面由省委组织部、省人力资源和社会保障厅（省公务员局）、省应急办和省行政学院联合进行培训需求调研与分析,共同研究制定应急管理培训规划及年度培训计划.具体由省委组织部、省人力资源和社会保障厅（省公务员局）负责调训学员,省应急办负责业务指导,以省行政学院为主体承担具体的培训任务,使培训组织与管理相对集中.

二、应急管理培训课程体系

应急管理培训对象主要限定于从事应急管理工作的相关人员,具有明显的行业性特征.培训目的是使学员掌握如何预防、处置应急事件、如何进行善后处理或灾后重建.因此以应急管理人员履行职责、提高职业应急管理能力作为课程目标,通过分解通用职业能力和各主要领域专项职业能力来设计课程是非常必要的.

从事应急管理工作人员通常具备的能力包括：问题判断能力、优先排序能力、合理分工与委派能力、部门之间相互协作、沟通协调能力、紧急情况下快速反应与快速决策能力、危机沟通能力等等.围绕这些能力制定各主要领域应急管理职业规范,形成职业能力框架,再针对不同的能力要求设计培训课程,就能增强培训内容的针对性,使培训有的放矢,学以致用.

基于职业能力框架,覆盖应急管理的各个流程及不同专业领域.应急课程主要有国家安全保障、行政机关的危机管理、危机协调与沟通、突发事件的社会心理干预、灾难现场的文化遗产保护、交通与食品保障、重要基础设施的保护、应急管理策略执行方面的领导与管理.

应急管理培训课程开发即要与教师培养、方法运用、工具使用结合起来,实行系统开发.更综合考虑学员因素,稳步创新.

三、应急管理培训方法

在培训方法方面,各国应急管理培训机构既有采用课堂讲授、案例教学、模拟演练、专题研讨多方式结合为基本培训模式.

（一）课堂讲授.通过现场讲授、自学、远程网上学习等方式获得.一些基础课程内容以自学为主可以通过远程培训课程来实现.一些具有前瞻性的理论学习安排来自于政府、社会和高校教师现场讲授.一些经验分享课程都是聘请外部专家以讲授的方式授课.传统的教室内课程,教师仍然是传统的教授、讲师,

(二)案例教学.是对已有的案例进行分析,找出问题原因,分析对策.使学员从间接经验中学习和借鉴经验教训.

（三）模拟演练.通过亲身参加演练,通常是桌面推演、指挥部演练来提高学员应急管理能力的重要方式.模拟演练首先针对风险较大的各种灾难设置一个场景,给定时间、地点、灾情、任务,学员组建应急管理行政指挥中心,面对灾情,要在一定情景中进行危机决策与协调.学员分角色扮演各部门应急管理行政指挥中心人员与策略执行中心人员.演练时的工作任务就是学员在应急管理中的工作职责；演练的流程就是正式应急管理工作流程.包括：

1、桌面演练：这是节奏可灵活掌握、对学员压力不大、重点使学员熟悉领导角色和危机、处置程序较为“舒适”的演练.这类演练通常用于初级培训.

2、指挥部演练：这是模拟应急管理指挥部工作的演练.德国应急管理学院的二级课程就是以指挥部框架演练为主要内容的培训构成.

（四）专题研讨方式.通过研究工作中的问题,如本单位应急预案的问题等,来达到既解决问题,又提高工作能力的目的.应更多采用互动式课堂教学和任务导向的小组学习等培训方法.互动参与课程中,教师就是咨询专家；

（五）练战结合方式.应急管理培训作为实践性极强的培训要求与实际工作更好地融合,是落实理论联系实际原则的最佳领域.这就需要拓展视野,打破学院与现场的界限,把实际工作与培训工作通盘考虑.把培训与演练有机地结合了起来.把培训工作作为政府应急准备工作的一部分,与应急指挥中心合作开展现场培训.要充分利用政府的应急指挥平台,开发基于指挥平台的演练课程,使演练更加具有实效.同时,努力把培训与演练、预案修订、工作研究等结合起来.走出教室到户外去的活动课程,

四、师资队伍管理与建设体系

培训师资采取专兼结合、以兼为主的构成模式.应急管理工作的独特性决定了培训不仅要关注与应急相关的一般性理论知识的传授,还要注意到针对某一类突发事件的专业性指导及应对中的经验技巧的传授.专家级官员,还有一些是应急管理领域的专家.危机新闻发布课程就聘请有过记者经历的原国防部新闻发言人来授课,比如危机心理干预就聘请负责危机心理干预的官员来授课.这样的师资结构有利于把应急管理的实际问题与实战经验带到培训中来,理论与实践结合紧密,探讨问题专业深入,使得培训学员在应急管理观念、视野、技能上都得到了较大提高,培训效果较好.

专职教师同样都需要经过培训,并有着丰富的应急管理实践经验,既要承担某些培训课程的讲授与研讨,同时又担任培训班次的管理者.

五、应急培训效果评估体系

运用科学的理论、方法和程序从培训结果中收集数据,并将其与整个组织的需求、目标联系起来,以确定培训项目的优势、价值和质量的过程.简言之,就是从多个层面的培训结果中来考量培训是否有效的过程.一般包括反应评估、学习评估、行为评估和结果评估等四个层面.

从培训评估来讲,它是与培训方式相对应的,也就是说除了传统的考试、报告、答辩等方式,应采用一种基于演练的评估方式,建立培训质量评估机制.

六、应急管理培训支持体系

包括软件系统和硬件系统两个部分,软件系统是应急培训管理的流程、政策以及制度等,这是开展应急管理培训的行动依据；硬件系统是培训的场地、设备、工具、培训费用支持、教材（案例）准备等,是应急管理培训展开的物质保障.

建立各级应急管理培训基地及配备相应硬件设施；完善应急培训管理的流程、政策以及制度；保证培训工作经费的及时足额到位；同时要编制适合不同层次需要和不同岗位需要的培训教材和培训大纲.